國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控取得顯著成效，但由于著在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)上，同時(shí)因?yàn)檎顿Y只占全部投資的3.6％，四大商業(yè)銀行資金只占19.8%，大部分投資來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)，所以，固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)形勢(shì)依然鶯歌燕舞。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長(zhǎng)29.8%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)24.2%。

投資市場(chǎng)帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的繁榮，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的要求和新問(wèn)題，特別是如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化和創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，從而達(dá)到提高投資效益，確保工程質(zhì)量，從源頭遏止腐敗的目的，這是擺在全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門面前的重大任務(wù)。對(duì)此，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿認(rèn)為，這不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。

在前不久閉幕的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)要求：各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，用改革和發(fā)展的思路切實(shí)履行好自身的監(jiān)管職責(zé)。

他指出，新形勢(shì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下五方面：

一是我國(guó)當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長(zhǎng)的要求。

二是我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式等要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大量國(guó)外建筑業(yè)企業(yè)也將進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)。必須積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)WTO過(guò)渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作提出了新要求，建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制必須進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。

四是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過(guò)3000萬(wàn)人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，是建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

五是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)各類市場(chǎng)主體節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

他指出了當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中一些需要著力解決的問(wèn)題。主要是：

建筑市場(chǎng)法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設(shè)的法律和條例，不適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問(wèn)題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，特別是對(duì)國(guó)有投資工程業(yè)主權(quán)力缺乏有效的制約手段，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。

市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)，騙取資質(zhì)。

建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；二是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題依然存在；三是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、發(fā)布信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控；四是政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機(jī)制。

建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。

為此，黃衛(wèi)提出了下一步全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的三大任務(wù)和十項(xiàng)工作。

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