人們?yōu)楹螌υ鲩L速度沒有了以往的敏感？當然，中國經(jīng)濟這樣高的增長速度有其自身的內(nèi)在及外部合理性，但是，總覺得應(yīng)該還有別的理由。當新華社７日播發(fā)了總理 日前在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話內(nèi)容后，有一句話或可成為這個問題的答案。 說，我們要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手。

當節(jié)能減排成為當前宏觀調(diào)控的，經(jīng)濟增長速度變成次是自然而然的事。更何況，節(jié)能減排也到了該成為頭號的時候。近年來重復(fù)出現(xiàn)且為人詬病的一個情景是，一方面全國各地在增長速度、投資規(guī)模等方面的指標幾乎都是超目標實現(xiàn)，另一方面，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面的目標，很多卻落了空。去年的例子就很典型，今年一季度的情況更不令人樂觀。這個季度，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等６大行業(yè)增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。同時，節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。 說，這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進展，“十一五”規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)。

為此， 講話中提出了節(jié)能減排十條措施，幾乎包括了這項工作的方方面面：，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。第三，全面實施節(jié)能減排工程。第四，突出搞好企業(yè)節(jié)能減排。第五，推進節(jié)能減排科技進步。第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第七，完善體制和政策體系。第八，加大節(jié)能減排的投入。第九，切實加強節(jié)能減排法制建設(shè)。第十，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

導(dǎo)向是很明確的，有些措施也有一定的操作性。但是，我還是有些擔心，這些既科學(xué)又完善的措施落實不了或者落實不到位。遠的不提，就拿對高能耗高污染企業(yè)實行差別電價這件事來說，２００６年９月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，規(guī)定對電解鋁、鐵合金等８個高耗能行業(yè)實行差別電價政策，并明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。然而，實際執(zhí)行情況與政府的初衷相去甚遠。據(jù)發(fā)改委調(diào)查顯示，截至目前，全國只有１５個省份貫徹執(zhí)行情況較好，有７個省份只轉(zhuǎn)發(fā)了文件，有８個省份連國務(wù)院文件也沒有轉(zhuǎn)發(fā)。更有甚者，吉林、黑龍江等１４個?。▍^(qū)、市）還以各種名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。

為什么會出現(xiàn)這種情況？一句話：利益驅(qū)動。企業(yè)有企業(yè)的利益，地方政府有地方政府的利益。我們不能否認相關(guān)企業(yè)和地方政府過去為節(jié)能減排所做的努力，但是，當短期利益與長期利益、企業(yè)和地方政府官員利益與全體民眾的利益相沖突時，他們選擇了自己的利益。在經(jīng)濟起步階段，我們一直采取的是生產(chǎn)要素低價、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種環(huán)境下，對企業(yè)來講，依靠生產(chǎn)要素的低價格和忽視環(huán)境因素，可以很快形成某種競爭優(yōu)勢，獲得短期的利益。對于政府官員來講，現(xiàn)行的考核制度使他們的榮辱升遷更多地依憑經(jīng)濟增長速度而非增長質(zhì)量。如果這種外部環(huán)境沒有根本改變的話，誰會主動地改變這種局面呢？

如果不能主動改變，那就逼著他們改。這使節(jié)能減排法制建設(shè)變得格外重要，通過法律這個強制手段，一定要改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀。此外，對企業(yè)來講，提高資源使用及環(huán)境污染成本，使他們重視節(jié)能減排，否則就無利可圖；對地方官員來講，改變政績考核方式，以使他們更多履行市場監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)管職能。要不然，對地方官員考核實行節(jié)能減排不達標一票否決如何？

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