近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資從43500億增加至109870億，年均增長(zhǎng)26%；同期，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長(zhǎng)22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長(zhǎng)13.6%。2004－2006年，建筑業(yè)增加值占GDP 的比重穩(wěn)定在5―7%。

2006年，建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑施工面積399605.77萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)13.3%；其中，新開(kāi)工房屋面積218850.03萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)10.7%；完成房屋建筑竣工面積164122.52萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)3%。同時(shí)，建筑業(yè)在容納就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。建筑業(yè)的發(fā)展還有力地帶動(dòng)著鋼鐵、建材、裝飾材料等諸多行業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新時(shí)期對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

新形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體思路是：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作全局，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與國(guó)際慣例相接軌的建筑市場(chǎng)管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

一、建筑市場(chǎng)管理近期主要工作

（一）法規(guī)制度建設(shè)工作

按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，完善了對(duì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。自2005年以來(lái)，修訂和出臺(tái)了7項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，包括：工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)等5項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等2項(xiàng)個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定。在新的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，進(jìn)一步下放了一部分企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率；適應(yīng)發(fā)展和改革的需要，完成了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，頒布了《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等4個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《工程建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；按照我國(guó)加入WTO的承諾，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系；同時(shí)根據(jù)全國(guó)人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中反映出的問(wèn)題，啟動(dòng)了《建筑法》的修訂工作。

（二）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作

通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問(wèn)題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以及拖欠工程款等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)制度得到普遍執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，房屋建筑投標(biāo)承包面積占房屋建筑施工總面積比例從76.7%上升至82％，可以說(shuō)除法律法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的外，應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑工程基本實(shí)行了招標(biāo)?？h級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，97%的地級(jí)城市建立了建設(shè)工程交易，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，增加了招標(biāo)的透明度和公正性；成建制的勞務(wù)隊(duì)伍正在發(fā)展壯大，逐步代替“包工頭”的掛靠；全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域2003年底以前拖欠的工程款和農(nóng)民工工資已基本解決，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，防新欠長(zhǎng)效機(jī)制正在建立；長(zhǎng)期困擾建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)保護(hù)和地方封鎖得到突破，建設(shè)部和鐵道部?jī)纱温?lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放鐵路市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放了鐵路建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)同其他部門(mén)進(jìn)一步協(xié)商，進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)業(yè)工程市場(chǎng)；各地方市場(chǎng)基本開(kāi)放，各地普遍取消了外地企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)許可證和外地企業(yè)進(jìn)入許可證，許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場(chǎng)的審批制改為備案制，取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。

（三）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作

市場(chǎng)主體的信用缺失，是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的根源，信用體系建設(shè)工作是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。2004年以來(lái)，我們確定了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的整體目標(biāo)，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，在信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則等方面都提出了具體要求，啟動(dòng)了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年初印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全國(guó)80%的省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”的市場(chǎng)監(jiān)控環(huán)境；建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺(tái)了有關(guān)推行工程擔(dān)保的若干規(guī)定、示范文本和指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)18個(gè)省市相繼出臺(tái)了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。

（四）建筑業(yè)“走出去”及對(duì)外開(kāi)放工作

中國(guó)加入世貿(mào)組織五年來(lái)，全面履行了入世議定書(shū)中承諾的建筑市場(chǎng)開(kāi)放的各項(xiàng)義務(wù)，出臺(tái)了一系列建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放的法律規(guī)定，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，順利完成了中國(guó)入世過(guò)渡期。據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月底，來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立了1400多家建筑設(shè)計(jì)或建筑業(yè)企業(yè)；企業(yè)“走出去”成效顯著，與商務(wù)部共同研究明確對(duì)外承包工程管理體制，完善《對(duì)外工程承包管理?xiàng)l例》，制定支持企業(yè)“走出去”的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額300億美元，同比增長(zhǎng)37.9%。截至2006年底，我國(guó)對(duì)外工程承包累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1658億美元，簽定合同額2519億美元。

二、下一階段工作：

（一）完善行政審批工作機(jī)制

繼續(xù)完善企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理制度，按照已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理規(guī)定，盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法和配套標(biāo)準(zhǔn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查。對(duì)已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，完善審核標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)審核責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，加大對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為查處。嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前某些專(zhuān)業(yè)部分個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問(wèn)題，研究解決辦法。

（二）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

總結(jié)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，督促各地建設(shè)主管部門(mén)按照《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓緊不良信息的報(bào)，爭(zhēng)取在今年年底前建立起全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時(shí)采集并向社會(huì)披露市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，盡快形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為

繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》，抑制招標(biāo)人通過(guò)資格審查排斥潛在競(jìng)標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前較低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的某些弊端；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。

（四）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展

從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式。大力推行國(guó)際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，修訂出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》，組織制定《工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》，近期召開(kāi)工程項(xiàng)目管理研討會(huì)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展。

（五）進(jìn)一步提高建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

研究建筑企業(yè)“走出去”遇到的問(wèn)題，提出對(duì)策，提供服務(wù)；同商務(wù)部共同配合國(guó)務(wù)院法制辦，加快《對(duì)外工程承包條例》的出臺(tái)；加強(qiáng)國(guó)際交流，組織“屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會(huì)”，推動(dòng)APEC框架下建筑師項(xiàng)目的實(shí)施以及中日韓等國(guó)的建筑業(yè)交流。

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