大量校舍垮塌導(dǎo)致的學(xué)生傷亡，成為5·12汶川8.0級(jí)大地震中較令人心痛的一幕。

都江堰的向峨鄉(xiāng)，在地震中死亡人數(shù)為439人，其中向峨中學(xué)死亡學(xué)生就達(dá)327名，占全鄉(xiāng)3/4。而在綿竹市漢旺鎮(zhèn)，漢旺幼兒園、漢旺小學(xué)、東方汽輪機(jī)廠附屬中學(xué)全部垮塌，遇難學(xué)生過千人。在東汽中學(xué)門口苦苦守候自己孩子遺體的一位家長(zhǎng)悲傷而又麻木地說(shuō)：“一個(gè)鎮(zhèn)的一代人，就這么沒了?！?p> 而在另外一些地方，如都江堰市聚源鎮(zhèn)聚源中學(xué)、綿竹市五福鎮(zhèn)富新二小等，周圍的民房基本沒有垮塌，學(xué)校卻在瞬間震成瓦礫一片。

本報(bào)記者從四川省教育廳少有獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至5月26日，在汶川大地震中四川省學(xué)生死亡4737人，傷者1.6萬(wàn)余人，在全四川67000死亡人口中，學(xué)生占到7%。

而來(lái)自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在此次大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬(wàn)平米，倒塌房屋總面積為14889.3萬(wàn)平米。倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

中小學(xué)校舍出現(xiàn)如此的垮塌，已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。日前，四川省建設(shè)廳已經(jīng)出具了一份關(guān)于5·12汶川大地震中校舍垮塌情況的專項(xiàng)分析報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍垮塌的主要原因有三方面：一是建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格。

多位接受采訪人士均對(duì)記者表示，如果說(shuō)前兩個(gè)原因是天災(zāi)，第三個(gè)原因就是人禍，而背后更深層次的原因，則是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收。

上世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無(wú)”(無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范施工監(jiān)理、無(wú)規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀(jì)80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。

2001年-2005年，我國(guó)啟動(dòng)校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。

什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌較為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

省廳下發(fā)特急文件

5月26日晚5點(diǎn)半，什邡市建設(shè)局辦公室。

一份標(biāo)注為“特急”的文件放在桌上，周圍圍坐著什邡市規(guī)劃和建設(shè)局三位局長(zhǎng)、市教育局計(jì)審科科長(zhǎng)等一眾相關(guān)官員。

這份文號(hào)為川指【2008】75號(hào)的文件由四川省建設(shè)廳和教育廳于26日中午緊急下發(fā)，內(nèi)容是關(guān)于“開展地震區(qū)震害調(diào)查的緊急通知”，要求對(duì)于所有垮塌房屋進(jìn)行調(diào)查，是“學(xué)校的垮塌和損壞”。

這份緊急通知的下發(fā)意味著，在對(duì)房屋垮塌的官方調(diào)查中，學(xué)校的垮塌正在成為重中之重。地震發(fā)生的14點(diǎn)28分，正是下午學(xué)校上課或即將上課的時(shí)間，在那短短的幾十秒到幾時(shí)辰，教學(xué)樓的質(zhì)量和垮塌速度與學(xué)生的生還幾率直接相關(guān)。

這份特急文件后的附錄中，點(diǎn)名了都江堰等四座城市15所垮塌較為嚴(yán)重的，其中什邡市涉及較多，包括洛水中學(xué)、紅白鎮(zhèn)小學(xué)等在內(nèi)多達(dá)6所。

記者拿到的一份供什邡市抗震指揮部的資料顯示，洛水鎮(zhèn)截止23日17點(diǎn)，累計(jì)死亡人數(shù)為784人，其中學(xué)生180人，另有8名學(xué)生失蹤。該鎮(zhèn)受傷人口達(dá)到7038人，其中學(xué)生887名。該資料未區(qū)分重輕傷人數(shù)。而截至26日下午，整個(gè)什邡市有500多名學(xué)生死亡，2000多名學(xué)生受傷。

而就在此前半個(gè)公里，由四川省建設(shè)廳牽頭組織的一組學(xué)校垮塌調(diào)查組已經(jīng)到達(dá)了什邡市。四川省級(jí)調(diào)查組兵分兩路，組前往都江堰和什邡，組前往綿竹和平武。

本次四川省校舍調(diào)查組帶隊(duì)者的級(jí)別頗高，組帶隊(duì)人為四川省政府副秘書長(zhǎng)陳泓貴和四川省建設(shè)廳總工程師田文，組帶隊(duì)人是四川省建設(shè)廳設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)馮江和四川省教育廳學(xué)校安全辦公室主任夏魯川。

調(diào)查組的目的地之一就是位于什邡市洛水鎮(zhèn)的洛水中學(xué)。

洛水中學(xué)建筑質(zhì)量疑云

5月12日下午2點(diǎn)28分不到，陳玲的媽媽把女兒到洛水中學(xué)門口，目她走進(jìn)教學(xué)樓。幾秒之后，陳玲媽媽親眼看到整棟四層高的高中教學(xué)樓在劇烈搖晃中轟然倒下，“那個(gè)樓不到10秒鐘內(nèi)就塌了，我的娃兒根本來(lái)不及逃。”

盡管道路并沒有太大的損壞，但由于通訊不通，直到12日當(dāng)晚9點(diǎn)多鐘，才有挖掘機(jī)等大型挖掘設(shè)備進(jìn)入，晚上11點(diǎn)左右開工挖掘。

陳玲的媽媽在洛水鎮(zhèn)擺地?cái)偅皇潜姸鄬?duì)教學(xué)樓建造質(zhì)量懷有質(zhì)疑的家長(zhǎng)之一，女兒至今失蹤，生還希望渺茫。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，這棟樓的垮塌一共吞噬了90多個(gè)孩子的生命，除兩個(gè)班級(jí)在上體育課以外，其余班級(jí)均有學(xué)生到教室。

洛水中學(xué)是洛水鎮(zhèn)上較主要的學(xué)校之一，已有48年的辦學(xué)歷史，學(xué)校占地73畝。在職教師162人，在校學(xué)生2600余人，其中住校生1700余人，有50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室。

“去年在倒塌校舍與未倒塌的辦公樓之間已經(jīng)出現(xiàn)了半尺寬的裂縫，為什么校方要用瓷磚遮掩？而不是采取進(jìn)一步的加固？”激憤的家長(zhǎng)們圍住什邡市教育局的相關(guān)人士質(zhì)疑說(shuō)，他們每個(gè)家長(zhǎng)在入校時(shí)都繳納了1500元到近萬(wàn)元不等的“建校費(fèi)”。

另一名家長(zhǎng)陳正德的身份很特殊，他既是洛水中學(xué)一名高二學(xué)生陳冰的父親，也是21年前，1986年5月到6月間，洛水中學(xué)建造時(shí)的一名鋼筋工。

“當(dāng)時(shí)建造的時(shí)候，我們就聽說(shuō)因?yàn)橘|(zhì)量問題停工了一段時(shí)間，后來(lái)這個(gè)事情就不了了之了?！标愓聦?duì)記者回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)學(xué)校和施工隊(duì)因?yàn)橘|(zhì)量問題鬧得很兇，樓造到兩層時(shí)就停工了。

據(jù)記者多方了解，當(dāng)時(shí)這棟樓的承包商是德陽(yáng)建筑公司第六分公司二處，由于80年代中后期剛剛開始試點(diǎn)政企分開，這家承包商直屬政府建設(shè)部門，負(fù)責(zé)人名為劉興平。

記者找到了當(dāng)時(shí)為該樓建造水磨地板的包工頭之一楊吉芝，他向記者證實(shí)了陳正德的說(shuō)法，“吵到后來(lái)連什邡市質(zhì)監(jiān)站都撤走了，上面還想撤掉二處?！?p> 彼時(shí)楊吉芝剛從西藏回到洛水鎮(zhèn)，由于之前曾有做過5－6年的水磨地板經(jīng)驗(yàn)，隨即被劉興平看中，接到了這個(gè)活。

楊吉芝并沒有相關(guān)建造資質(zhì)，也不是這個(gè)德陽(yáng)官方建筑公司的成員。他以每天3塊錢工錢的價(jià)格攬下了這個(gè)活，并雇用了10多個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起干活。

質(zhì)量問題顯然沒有引起足夠的重視，在停工之后，教學(xué)樓還是繼續(xù)蓋了下去，并沿用至今。

地震之后，當(dāng)年給該教學(xué)樓供應(yīng)預(yù)制板廠家洛水鎮(zhèn)預(yù)制廠的技術(shù)負(fù)責(zé)人龍會(huì)權(quán)、從事建筑施工20年的洛水鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝撕涡×忠约瓣愓氯朔謩e查看了現(xiàn)場(chǎng)，從廢墟上尚存的鋼筋水泥及倒塌墻體中發(fā)現(xiàn)了幾處建筑隱患。

何小林稱，依照施工的基本經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校建筑的基礎(chǔ)鋼筋必須是30#—32#的螺紋鋼，但廢墟上的基礎(chǔ)鋼筋是12#的圓鋼。他比喻，基礎(chǔ)鋼筋就如人的腳，腳無(wú)力，自然就站不穩(wěn)。

其次，作為基礎(chǔ)的混泥土標(biāo)號(hào)應(yīng)該在300#-350#，但現(xiàn)在估計(jì)不到200#。他在現(xiàn)場(chǎng)用手刨出了殘留的基礎(chǔ)混泥土。他說(shuō)：“用手都能刨掉，肯定沒有300#?！?p> 此外，他們還發(fā)現(xiàn)了橫梁的問題。按照規(guī)定，橫梁應(yīng)用28#螺紋鋼，但廢墟橫梁只用了20#的螺紋鋼，且未發(fā)現(xiàn)有減力筋。而減力筋的作用就在于防震。抬空橫梁雖然主筋應(yīng)用正常，但輔筋應(yīng)該用16#-18#的螺紋鋼，但廢墟上發(fā)現(xiàn)的卻是12#的圓鋼。

在倒塌的磚混構(gòu)造柱中，三人發(fā)現(xiàn)使用水泥標(biāo)號(hào)不夠，水泥和鵝卵石是各歸各的?！八鄻?biāo)號(hào)夠的話，強(qiáng)度和粘度就夠大，能混合在其中鵝卵石，在建筑倒塌的時(shí)候，會(huì)把鵝卵石拉斷?！焙涡×终f(shuō)。

他們還發(fā)現(xiàn)四大角之間沒有拉墻筋，“至少應(yīng)該是砌8輪磚一拉。拉墻筋的作用在于，增強(qiáng)四面磚混墻的穩(wěn)定性，不至于瞬間倒塌?！贝送?，他們還在基礎(chǔ)鋼筋里還發(fā)現(xiàn)了燒結(jié)筋，就是把兩根12#的圓鋼通過電焊燒結(jié)在一起。這也同樣不符合要求。

對(duì)此，教育部門新聞發(fā)言人王旭明介紹：“教育部門的態(tài)度是很明確的，一定要配合有關(guān)部門，如果較后調(diào)查出來(lái)，在學(xué)校倒塌的房屋工程中，有偷工減料這方面的問題，一定要嚴(yán)肅查處，特別是對(duì)豆腐渣工程或者貪污受賄行為的，絕不姑息。”

截至27日，洛水中學(xué)的部分家長(zhǎng)已經(jīng)自發(fā)把學(xué)校圍了起來(lái)，等待調(diào)查組前來(lái)調(diào)查。

體制探因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管洛水中學(xué)并非孤例。

在需要調(diào)查垮塌原因的學(xué)校名單中，還有什邡市紅白鎮(zhèn)小學(xué)、都江堰市聚源中學(xué)、都江堰向峨中學(xué)等10數(shù)所學(xué)校，且大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。

“學(xué)?？逅脑蚩隙ㄊ嵌喾矫娴?，有特大地震的天災(zāi)原因，也有部分是管理體制造成的?！?6日下午6點(diǎn)，什邡市規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)文光斗對(duì)記者表示，在建設(shè)系統(tǒng)工作了20年，這次的學(xué)校垮塌讓他反思頗多。

1988年，我國(guó)頒布了建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設(shè)，沒有抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，而此次垮塌的房屋，有大量建筑于1988年以前。

“此次垮塌的房屋，95%建筑于1995年以前，其中又有50%建筑于上世紀(jì)80年代?！苯逃龔d基建處戴姓處長(zhǎng)表示。

即使建造于1988年之后的房屋，由于此次地震的烈度太大，按照我國(guó)建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，抗震級(jí)別為7級(jí)烈度，而此次地震的震中烈度達(dá)到11級(jí)，重災(zāi)區(qū)烈度全部超過7級(jí)，因此，現(xiàn)有校舍無(wú)法抵御如此高烈度地震。

“而且學(xué)校校舍有它的特殊性，一般走廊很長(zhǎng)，跨度大，且窗戶多。這樣的建筑抗震性確實(shí)比一般房屋差，容易垮塌?！蔽墓舛废葟慕ㄖ厥庑缘慕嵌冉忉屃诵Ｉ峥逅^多的原因。

“但是，”他的話鋒一轉(zhuǎn)，“也有很多體制原因?qū)е聦W(xué)?？逅?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？逅鷩?yán)重?！?p> 文光斗所指的制度是指在1980年代中后期到2003年之前的十多年中，實(shí)施“縣鄉(xiāng)共管、以鎮(zhèn)為主”的管理方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校歸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管，造成了長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足、管理缺位的問題。

在那段時(shí)期內(nèi)，縣級(jí)的建設(shè)局和教育局只對(duì)縣城的建筑和學(xué)校負(fù)責(zé)。在更廣袤的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，這些專業(yè)部門的事權(quán)完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府，使得這些學(xué)校被屏蔽在專業(yè)部門的監(jiān)管視線之外。

當(dāng)時(shí)的問題是資金問題。

1985年開始，全國(guó)各地普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并明確規(guī)定，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入由國(guó)家預(yù)算資金，預(yù)算外資金和自籌資金組成”。

由于預(yù)

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