艱難開局

有誰會想到，當(dāng)初土地使用制度改革是何等的艱難。當(dāng)深圳市于1987年12月率先敲響土地拍賣“槌”的時候，宜都市土地管理局才剛剛從農(nóng)業(yè)局分離出來，不到10個人，沒有辦公樓，只能擠在幾個宿舍里辦公，業(yè)務(wù)工作明顯滯后周邊縣市，土地還沉睡在無償、無期、無流動的使用狀態(tài)。一直到1990年國務(wù)院出臺《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院55號令)后，宜都市土地管理局才抓住機(jī)會，以宣傳開道，進(jìn)行土地有償使用的改革。

然而進(jìn)行改革談何容易!當(dāng)初，所有人理解土地使用制改革就是對使用國有土地的單位和個人收費(fèi)。因此，宜都市采取低門檻的方法，頭先對使用國有土地建房的單位和個人征收每平方米為5元、使用期限為10年的土地有償使用費(fèi)。雖然標(biāo)準(zhǔn)很低，仍在社會上掀起了很大的波瀾，經(jīng)常有居民在辦理手續(xù)時大吵大鬧，質(zhì)問我們：“憑什么要我們交錢，我祖祖輩輩都住在這里，土地是我們自己的，為什么要交錢?”面對這些質(zhì)問，我們總是耐心地解釋，反復(fù)地宣傳國家的土地政策。這種以文件形式下發(fā)，收取土地有償使用費(fèi)的工作持續(xù)了幾年，每年收取的費(fèi)用不過十余萬元，難道我們的改革有問題嗎?為什么東部沿海地區(qū)以地生財?shù)慕?jīng)驗，在我們山區(qū)縣就行不通呢?改革陷入了被動。

苦尋良策

為找到改革的突破口，1994年，宜都市土地管理局的班子成員，走訪宜昌其他縣市進(jìn)行調(diào)查研究，苦尋改革良策。他們走遍了全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，召開了十幾次座談會，翻閱有關(guān)土地管理政策的文件、資料，思路逐漸清晰：政府必須控制供地源頭，壟斷一級市場，實(shí)行“五統(tǒng)一”供地。

當(dāng)時部分城鎮(zhèn)居民想蓋私房，但要花很多時間和精力去找地方，跑手續(xù)。而對政府來說，土地供應(yīng)沒管住，私房到處蓋，既影響了城市建設(shè)，又?jǐn)噥y了土地市場。在這種條件下，土地管理局推出了兩項改革：

一是成立居民小區(qū)，允許城鎮(zhèn)居民在小區(qū)內(nèi)建私房。市土地管理局在全市尋找較適合居住的地方，開發(fā)設(shè)計成為“五統(tǒng)一”的居民小區(qū)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。當(dāng)初推出的個小區(qū)是尾筆小區(qū)，面積約4萬平方米，可容納100戶居民建房。每戶占地100平方米，三層樓，外觀裝修式樣統(tǒng)一。建房戶只需一次交納每平方米120元的稅費(fèi)就可以放線蓋房。此舉受到了建房戶的熱烈歡迎，不到1個月時間，就全部售完。除去“五統(tǒng)一”的成本費(fèi)用，有償使用費(fèi)約為每平方米70元。這是改革這么多年來，收到的土地有償使用費(fèi)的較高價。后來，全市又陸續(xù)推出了幾個小區(qū)，滿足了近500戶建房要求，收取土地有償費(fèi)350萬元，初步體現(xiàn)了土地價值。后來，國家實(shí)行商品房制度后，不允許城鎮(zhèn)居民建私房，這種住宅小區(qū)也就退出了歷史舞臺?，F(xiàn)在這樣的小區(qū)已成為宜都的一個風(fēng)景，這一座座小別墅，不知吸引了多少人羨慕的眼神。因為按2008年房價計算，這樣的一棟小洋樓至少要50萬元。

二是拍賣商住用地。將城鎮(zhèn)商業(yè)街道、公路主干道等兩側(cè)的土地納入控制范圍。因商業(yè)價值高，想要門面做生意的建房戶越來越多，找關(guān)系開后門要好地的人大有人在。為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，市土地管理局開始嘗試土地拍賣。因為是頭次拍賣，土地管理局組織一班人做了大量的前期準(zhǔn)備工作；爭取做到萬無一失。

閃亮登場

1996年8月28日上午9點(diǎn)，拍賣師、公證員、記錄員各就各位，市土地管理局局長親自擔(dān)任拍賣師。

公證員當(dāng)眾開啟一個信封，交給主持人。

“宗地，75．5平方米，臨街面8米，底價7萬元?！敝鞒秩寺曇粼诩澎o的拍賣現(xiàn)場顯得分外洪亮。

主持人聲音剛落，舉號牌就爭先恐后地高高舉起，此起彼伏，主持人緊緊記住舉牌先后順序，一一報價，經(jīng)過23輪報價，較終陸城個體戶朱定政以9．1萬元的報價，取得宗地50年的土地使用權(quán)，每平方米土地價格高達(dá)1200元。當(dāng)聲清脆的槌聲敲響的時候，會場上響起了熱烈的掌聲。

經(jīng)過3個多公里90輪緊張激烈的競爭，15宗商住綜合用地全部落槌?？偝山粌r89．85萬元，高出底價11．15萬元，平均地價每平方米743．85元。真是呀。

此次拍賣，為今后深化改革開創(chuàng)了一片廣闊的天地。今天欣欣向榮的新宜都就是較好的證明。

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