住房改革可能有新的走向。

據(jù)本報(bào)獲悉，國(guó)務(wù)院參事室較近組成調(diào)研組奔赴全國(guó)各地，就房地產(chǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，并提出房地產(chǎn)改革建議。

這項(xiàng)調(diào)研成果將向總理匯報(bào)，為下一步的房地產(chǎn)政策提供參考。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺牽頭組織此事。

自2006年以來(lái)，隨著“房?jī)r(jià)高、住房難”成社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，住房改革“失敗論”也在抬頭，這使得決策層重新考慮房改的總體思路，并陸續(xù)啟動(dòng)一系列相關(guān)的論證和調(diào)研工作。

國(guó)務(wù)院參事室組織的此次調(diào)研近日已經(jīng)開(kāi)始著手。4月3日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾專程應(yīng)邀到國(guó)務(wù)院參事室，就我國(guó)居民住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向全體國(guó)務(wù)院參事作了報(bào)告。

“房?jī)r(jià)越來(lái)越高，與住房過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，忽視社會(huì)保障功能有關(guān)。”4月6日，任玉嶺在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)。

任玉嶺主張，政府應(yīng)為占居民人口70%-80%的工薪提供經(jīng)濟(jì)適用房，少數(shù)高收入家庭可以購(gòu)購(gòu)商品房。應(yīng)當(dāng)將70%的土地供應(yīng)給經(jīng)濟(jì)適用房，其中的30%用作建廉租房，對(duì)商品房的管理則可以完全放開(kāi)。

調(diào)研低價(jià)房

據(jù)悉，此次國(guó)務(wù)院參事室組織的房地產(chǎn)調(diào)研將歷時(shí)半年左右。調(diào)研組選擇了4-5個(gè)省份作為調(diào)研點(diǎn)，將調(diào)研低價(jià)房的供應(yīng)問(wèn)題。

“比如煙臺(tái)的舊社區(qū)改造，不需要拆遷，所需成本很?。贿|寧的棚戶區(qū)改造，原住戶只需要花很少的錢就可以住進(jìn)去。這些都是值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。”任玉嶺說(shuō)。

此外，四川和浙江溫州的一些房改措施也值得研究。比如溫州的經(jīng)濟(jì)適用房，采取委托建設(shè)的方式，開(kāi)發(fā)成本很低。另外，深圳建寫字樓的同時(shí)，在一個(gè)地方建小戶型公寓樓，既方便了員工，也有助于緩解交通堵塞。這些都是調(diào)研組感興趣的個(gè)案。

除了國(guó)內(nèi)調(diào)研，國(guó)務(wù)院參事房地產(chǎn)調(diào)研組還將去韓國(guó)、新加坡等國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察，了解這些國(guó)家在人多地少條件下實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的經(jīng)驗(yàn)。

“新加坡實(shí)行了世界上無(wú)獨(dú)有偶的經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模（組屋）建設(shè)制度，目前80%的新加坡人都住進(jìn)了組屋，使得新加坡住房私有率超過(guò)60%以上?！币晃粎⒓诱{(diào)研的國(guó)務(wù)院參事表示，“新加坡的組屋經(jīng)驗(yàn)也將成為我們考察的?！?p>

調(diào)研組著力調(diào)研低價(jià)房，是有原因的。任玉嶺認(rèn)為，因?yàn)槟壳暗姆績(jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民的承受能力。而實(shí)際的住房建設(shè)的成本非常低。據(jù)他本人2004-2006年在四川一些城市和溫州的調(diào)研，這些地方建房的成本只有600元/平方米，而市場(chǎng)提供的房屋價(jià)格少則每平方米幾千元，多則上萬(wàn)元。

與此同時(shí)，各地的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)仍然占到很小的比重。如按照北京“十一五”規(guī)劃，5年內(nèi)北京提供的保障性住房只占到整個(gè)住房比例的1/4。而此前，北京市的一項(xiàng)調(diào)研顯示，大部分家庭無(wú)力購(gòu)購(gòu)商品房。

“參考世界年收入與房?jī)r(jià)比為1∶3-1∶5的水平，中國(guó)可以考慮1∶6的水平定位?！比斡駧X提出他的設(shè)想，“按照家庭年收入乘6，大于當(dāng)?shù)仄骄績(jī)r(jià)乘100（平方米）的，可以購(gòu)購(gòu)商品房。小于和等于當(dāng)?shù)仄骄績(jī)r(jià)的，購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。家庭年收入乘20，還不能購(gòu)100平方米住房的，可以享受廉租房。”

根據(jù)這一計(jì)算，任玉嶺認(rèn)為，占居民總數(shù)70%-80%的工薪都應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)適用房，這當(dāng)中享受廉租房比例約為20%。政府可以通過(guò)土地的供應(yīng)量對(duì)三類住房進(jìn)行控制，30%劃給商品房，70%劃給經(jīng)濟(jì)適用房，此中的30%建80平方米以下小戶型，用作廉租房。對(duì)于商品房的管理則可以完全放開(kāi)。

　住房“雙軌制”的可能性

國(guó)務(wù)院參事室受命調(diào)研房地產(chǎn)問(wèn)題，并將放在低價(jià)房政策上，與一年來(lái)形勢(shì)發(fā)展的背景有關(guān)。

1999年起實(shí)施的以取消福利分房，全面實(shí)行貨幣分房為核心的上一輪住房體制改革，啟動(dòng)了中國(guó)龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng)，但其間也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。尤其是近幾年，各大城市房?jī)r(jià)快速上漲。資料顯示，目前北京、上海、杭州等大城市一套普通住房的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)家庭年收入15倍以上，個(gè)別的更達(dá)到20倍以上。

政府在過(guò)去一年接連出臺(tái)多項(xiàng)旨在平抑房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)控措施，但收效不明顯。如今在五環(huán)路以內(nèi)的北京市區(qū)，已難以找到每平方米萬(wàn)元以下的房屋。

因此，當(dāng)1997年啟動(dòng)的醫(yī)療體制改革在2005年被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份研究報(bào)告認(rèn)為“基本不成功”后，要求政府在涉及民生公益的重要公共品供應(yīng)上重新發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對(duì)“過(guò)度市場(chǎng)化”的輿論浪潮在多個(gè)領(lǐng)域抬頭，住房改革也波及其中。

于是，從去年下半年以來(lái)，一種認(rèn)為購(gòu)購(gòu)商品房只適用于高收入居民，而廣大中低收入居民的住房提供應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的“住房雙軌制”改革思路，開(kāi)始在一些決策部門、智囊機(jī)構(gòu)和部分學(xué)界人士當(dāng)中日漸流行。

就在這次國(guó)務(wù)院參事室啟動(dòng)房地產(chǎn)調(diào)研的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱也在較新出版的中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志上撰文指出，解決“房?jī)r(jià)高、住房難”問(wèn)題，主要需要采取加大供應(yīng)規(guī)模、改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)、完善調(diào)控政策、規(guī)范市場(chǎng)秩序等四方面措施。

而此前，國(guó)家發(fā)改委的一位副主任也曾在去年下半年的一次報(bào)告會(huì)上表示，政府需要提供減少土地費(fèi)用的低價(jià)房，并增加這方面的供應(yīng)，這是解決房?jī)r(jià)過(guò)高，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”夢(mèng)想的根本點(diǎn)。

參事室的角色

然而，房地產(chǎn)問(wèn)題牽涉從到地方以及社會(huì)各群體錯(cuò)綜復(fù)雜的重大利益關(guān)聯(lián)，“有關(guān)的改革建議或方案無(wú)論由哪一方提出，都會(huì)面臨公信力的考驗(yàn)。”一位分析人士對(duì)記者說(shuō)，“相對(duì)之下，國(guó)務(wù)院參事室是比較適合做這一改革調(diào)研的角色?！?p>

據(jù)官方網(wǎng)站介紹，國(guó)務(wù)院參事室，是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，也是政府中先進(jìn)以民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的工作部門。國(guó)務(wù)院參事由國(guó)務(wù)院總理任命（聘任），年齡一般在60歲左右，他們的日常職責(zé)是調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，咨詢國(guó)是，就國(guó)家重要決策和工作、重要的法律法規(guī)草案及其他重要文件草案提出意見(jiàn)和建議。

據(jù)介紹，1988年取消糧食雙軌制，1999年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2002年成立國(guó)資委等，都與國(guó)務(wù)院參事室的建議有關(guān)。

“既接近決策層，身份又相對(duì)地超脫，不涉及利害關(guān)系，國(guó)務(wù)院參事們?cè)谡畠?nèi)以個(gè)人身份，通過(guò)直通車的方式反映社情民意，這是參事室在房地產(chǎn)問(wèn)題上參政建言的一個(gè)優(yōu)越之處?！鄙鲜龇治鋈耸空f(shuō)。

“國(guó)務(wù)院參事房地產(chǎn)調(diào)研組將通過(guò)這次調(diào)研，就房地產(chǎn)改革拿出具體可行的建議，8月份會(huì)拿出一個(gè)初稿，年底拿出較終稿?！比斡駧X透露。

專訪全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺

任玉嶺：高房?jī)r(jià)與暴利和腐敗有關(guān)

面對(duì)“越調(diào)控，房?jī)r(jià)越攀升”的局面，本報(bào)記者少有獲悉，近期，國(guó)務(wù)院參事已組成了房地產(chǎn)調(diào)研組，擬就各地的房地產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并預(yù)備拿出有關(guān)建議，供決策參考。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺是此次調(diào)研的牽頭人。

作為近二十年來(lái)持續(xù)對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)研的專家，任玉嶺認(rèn)為，自從上世紀(jì)80年代實(shí)施房地產(chǎn)改革以來(lái)，雖然取得了巨大成就，但現(xiàn)在出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)，偏離了改革的初衷，特別是近些年過(guò)分強(qiáng)調(diào)住房的商品化、市場(chǎng)化，是導(dǎo)致調(diào)控房?jī)r(jià)失敗的原因之一。“片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能，忽視了對(duì)居民住房的保障功能。特別是把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)提出來(lái)，使其居住功能弱化，創(chuàng)利和尋租的功能被強(qiáng)化?！?p>

他指出，在此前“國(guó)八條”、“國(guó)六條”等多項(xiàng)調(diào)控政策都難以奏效的情況下，再持續(xù)出臺(tái)一些調(diào)控政策，估計(jì)也難把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)。為了真正解決居民住房問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)體系進(jìn)行重構(gòu)。

近日，任玉嶺就此問(wèn)題接受了本報(bào)的少有采訪。

房改過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化

《21世紀(jì)》：過(guò)去4年以來(lái)，房?jī)r(jià)越調(diào)越高，老百姓意見(jiàn)越來(lái)越大，是住房改革方向出了問(wèn)題了嗎？

任玉嶺：房改是有很大成績(jī)的，但是我們的房改不到位是存在的。現(xiàn)在房?jī)r(jià)越來(lái)越高，這與住房過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，忽視社會(huì)保障功能有關(guān)系。

從1949年開(kāi)始到改革開(kāi)放前，國(guó)家蓋了大量的住房，分給國(guó)家干部和工人居住，那其實(shí)就是廉租制度的住房結(jié)構(gòu)。由于國(guó)家財(cái)力有限，那時(shí)建的房子面積狹小，環(huán)境較差。

上世紀(jì)80年代初開(kāi)始住房改革，國(guó)家將房子賣給大家，然后拿這些錢再蓋新房子。但如果不在大的國(guó)有企業(yè)或政府部門的居民，還是解決不了住房問(wèn)題。

1996年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“深化住房改革”的政策，提出“高收入者住商品房，中低收入者住經(jīng)濟(jì)適用房，較低收入者住廉租房”的新規(guī)定。而由于亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，未能很好地執(zhí)行。

亞洲金融風(fēng)波時(shí)，我國(guó)為啟動(dòng)內(nèi)需，將房地產(chǎn)當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，有意無(wú)意地忽視了居民的住房保障。特別是以后把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)提出來(lái)，更是忽視了住房的居住功能，而強(qiáng)化了住房的創(chuàng)利的功能。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，商品房的高價(jià)化、經(jīng)濟(jì)適用房的異化，還有城市拆遷行為的不規(guī)范、廉租房的缺失，已經(jīng)造成了廣大居民利益的損失和購(gòu)購(gòu)住房的困難，由此造成的信訪不斷，還影響了社會(huì)安定?，F(xiàn)在的房?jī)r(jià)已經(jīng)高到正常情況下，1個(gè)普通工人購(gòu)一套房，按100平方米計(jì)算需要100年。一個(gè)公務(wù)員則需要30年。

雖然購(gòu)房可以按揭貸款，但是由于房?jī)r(jià)高，仍然給很多年輕人帶來(lái)了十分沉重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)開(kāi)始實(shí)施住房貸款6年以來(lái)，住房貸款已高達(dá)2700億美元，在亞洲居頭位，相當(dāng)于2005年我國(guó)GDP總量的十分之一。中科院有一個(gè)調(diào)查，中國(guó)貸款購(gòu)房的人有98%出現(xiàn)了心理焦慮、迷茫、壓抑、困惑、悲觀和不安。

《21世紀(jì)》：目前房地產(chǎn)市場(chǎng)改革滯后和錯(cuò)位，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)有多大影響？

任玉嶺：房地產(chǎn)的供應(yīng)不但直接影響三農(nóng)問(wèn)題的解決，還影響了城市化的進(jìn)程。

中國(guó)目前有農(nóng)民工1.6億，占到城鎮(zhèn)人口的1/3。是農(nóng)民工沒(méi)有享受到城市的待遇，其工資低，沒(méi)有固定住所，無(wú)緣購(gòu)購(gòu)商品房，無(wú)權(quán)購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，沒(méi)有廉租房供應(yīng)，大都只能住在城鄉(xiāng)接合部。

這樣的城市化是缺乏以人為本的城市化。只有廣大的沒(méi)有戶口的外地大學(xué)生和農(nóng)民工在城市安居了，才能做到城市的和諧，啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城市進(jìn)步和現(xiàn)代進(jìn)程。

政府應(yīng)使“居者有其屋”

《21世紀(jì)》：住房具有公益性，也有作為商品的投資升值功能，其定位頭先應(yīng)該是什么？

任玉嶺：住房的建設(shè)具有很大的公益性、政

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