２００７年，鄭州土地市場(chǎng)很熱。

７月份，位于建設(shè)西路北、伏牛路西，面積約２４．８畝的一塊地，河南鑫苑置業(yè)有限公司以每畝４５０萬元拍下，鄭州新"地王"產(chǎn)生。

８月份，鑫苑（中國(guó)）置業(yè)以４．９８億元的價(jià)格，拍得鄭州金牛集團(tuán)原廠區(qū)的１１１畝土地，創(chuàng)下鄭州市今年土地公開拍賣總價(jià)的紀(jì)錄。

在國(guó)家開始嚴(yán)把土地"閘門"時(shí)，開發(fā)商們?cè)絹碓郊鼻械叵肽玫矫恳粔K市內(nèi)剩余土地。

昨日（8月13日），鄭州市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），嚴(yán)把土地"閘門"。

比如，市內(nèi)五區(qū)（不包括上街區(qū)）新增建設(shè)用地，將主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，不再用于商品住宅開發(fā)項(xiàng)目。

比如，所有"城中村"改造用地納入政府儲(chǔ)備范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地依法查處。

昨日，鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《通知》。據(jù)悉，鄭州市這次出臺(tái)的土地調(diào)控新政與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對(duì)性。

市內(nèi)五區(qū)新增建設(shè)用地 不再用于商品住宅開發(fā)

《通知》要求， 在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成前，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度計(jì)劃指標(biāo)由市政府統(tǒng)一調(diào)配。市內(nèi)五區(qū)新增建設(shè)用地，主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，不再用于商品住宅開發(fā)項(xiàng)目。

為理順土地調(diào)控政策，《通知》要求，今后將加大農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的"三項(xiàng)整治"工作力度，積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的新機(jī)制。市政府要與縣(市)、區(qū)政府及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂"三項(xiàng)整治"目標(biāo)任務(wù)，對(duì)完成"三項(xiàng)整治"目標(biāo)任務(wù)的，在年度建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜，否則，減少下年度建設(shè)用地指標(biāo)，直至停止新增建設(shè)用地的審批和審核。

工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地 須通過招拍掛取得使用權(quán)

鄭州市政府規(guī)定，對(duì)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)前已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，并確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，各縣(市)、區(qū)政府要嚴(yán)格按照規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，且必須在２００７年６月３０日前簽訂完畢。

６月３０日后，工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地，必須按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場(chǎng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。鄭州市國(guó)土資源局將會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門，盡快制訂《鄭州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得擅自占用 確需改變用途須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

鄭州市政府明確規(guī)定，各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成之前，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，要從嚴(yán)從緊、有保有壓。除符合法定的條件外，不得占用基本農(nóng)田。

市內(nèi)征準(zhǔn)每畝不低于3萬元 各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝不低于2萬元

土地問題長(zhǎng)期以來一直與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。為此，市政府這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策明確提出，要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

為進(jìn)一步健全征地制度，規(guī)范征地程序，確保農(nóng)民征地知情權(quán)，《通知》規(guī)定，在征地綜合區(qū)片地價(jià)公布前，市內(nèi)五區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)征準(zhǔn)不得低于３萬元每畝，各縣(市)、上街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)征準(zhǔn)不得低于２萬元每畝。

嚴(yán)格執(zhí)行收支"兩條線"，力保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)支付到位。加快市內(nèi)五區(qū)地上附著物和青苗費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，待征地綜合區(qū)片地價(jià)發(fā)布后一并實(shí)施。

《通知》指出，要進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

政府土地儲(chǔ)備范圍再次敲定 城中村改造用地納入政府儲(chǔ)備范圍

《通知》規(guī)定，凡是擬改變用途用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的原劃撥、出讓土地，舊城改造(包括危舊房改造)用地，依法收回的國(guó)有存量土地，新增國(guó)有建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、城中村改造土地，發(fā)展區(qū)域用地以及政府確定納入儲(chǔ)備的其他土地，將由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備。

鄭州市政府要求，嚴(yán)格按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定和市政府公布的建成區(qū)范圍，依照有關(guān)程序，加強(qiáng)對(duì)城中村土地的管理，所有城中村改造用地納入政府儲(chǔ)備范圍。

凡未取得國(guó)有土地使用證的城中村土地，有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地依法查處。

嚴(yán)格政府專業(yè)問責(zé)制 主要專業(yè)不能再當(dāng)"甩手掌柜"

鄭州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《通知》時(shí)指出，當(dāng)前鄭州市土地管理和土地調(diào)控工作還存在一些不容忽視的問題，違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然存在，土地"閘門"并沒能真正把住。

為此，鄭州市要求繼續(xù)開展土地執(zhí)法專項(xiàng)清查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為。

鄭州市政府特別要求，各縣(市)、區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地負(fù)總責(zé)，主要專業(yè)是責(zé)任人，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大土地違法案件的，將追究有關(guān)專業(yè)的責(zé)任。

今年下半年，將在全市范圍內(nèi)開展土地調(diào)查，計(jì)劃至２００９年上半年完成土地調(diào)查工作，全市將逐塊查清城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)、使用權(quán)和利用現(xiàn)狀。

鄭州市政府還指出，今后違法新增的建設(shè)用地計(jì)入實(shí)際新增建設(shè)用地面積，由各級(jí)政府按實(shí)際新增建設(shè)用地面積交納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，并占用年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，超過年度計(jì)劃的按違法用地予以查處。

土地調(diào)控新政 影響

房?jī)r(jià)會(huì)受影響嗎？開發(fā)商態(tài)度謹(jǐn)慎

土地調(diào)控新政對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有沒有影響？

河南省律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)委員會(huì)委員凌興高告訴記者，土地調(diào)控新政對(duì)地價(jià)產(chǎn)生的影響不能一概而論，因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制很復(fù)雜，比如說有需求拉動(dòng)，有成本推動(dòng)。從現(xiàn)在大中城市的現(xiàn)狀看，房地產(chǎn)價(jià)格主要是需求拉動(dòng)的，土地成本在房地產(chǎn)價(jià)格當(dāng)中所占的比重不是特別大。

有專家指出，這項(xiàng)政策影響頗大，實(shí)際蘊(yùn)涵著土地供應(yīng)量的問題，在實(shí)際中會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。因?yàn)椋瑥念A(yù)期上減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量，"聞風(fēng)即漲"的房地產(chǎn)市場(chǎng)不可能沒有反應(yīng)。

隨著土地"閘門"越收越緊、土地市場(chǎng)的規(guī)范化，土地價(jià)格問題已經(jīng)引起了不少市民的擔(dān)憂。市民小馬認(rèn)為，漲價(jià)因素都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中。

采訪中，不少開發(fā)商對(duì)此十分謹(jǐn)慎，表示具體影響還有待市場(chǎng)的驗(yàn)證。

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