發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生解讀新"外商投資目錄"：中國(guó)正在創(chuàng)新性"利用"外資

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，10月31日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布第57號(hào)令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱(chēng)"新《目錄》")，自2007年12月1日起施行，2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》(下稱(chēng)"舊《目錄》")同時(shí)廢止。

新《目錄》的出臺(tái)以及內(nèi)容上相對(duì)舊《目錄》的調(diào)整，由于其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關(guān)注。

"目前我國(guó)面臨節(jié)能減排的壓力比較大，尤其是第十一個(gè)五年規(guī)劃在節(jié)能減排方面有明確的指標(biāo)，'十一五'期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比'十五'末要減少10%，這是必須完成的約束性指標(biāo)，實(shí)在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這'兩高一資'方面進(jìn)行了調(diào)整。"11月13日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)新《目錄》作出了詳細(xì)闡釋。

"兩高一資"被限制

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》和舊《目錄》的不同是什么？

張燕生：的不同點(diǎn)是對(duì)外商投資企業(yè)在"兩高一資"（指高污染、高能耗和資源性）行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，而對(duì)于能夠緩解我國(guó)"兩高一資"發(fā)展的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，新《目錄》都明確鼓勵(lì)。

目前看，我國(guó)的節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨。我們研究發(fā)現(xiàn)，來(lái)中國(guó)投資的外商投資企業(yè)對(duì)能源的利用效率，相對(duì)于內(nèi)資比較高，但是在能源消耗的規(guī)模擴(kuò)大方面，仍是一個(gè)增量；也就是說(shuō)，外資一方面優(yōu)化了我國(guó)的能源利用效率，另一方面也確實(shí)擴(kuò)大了能源的消耗規(guī)模，廢水、廢氣的排放比較高，增加了中國(guó)環(huán)境容量的負(fù)擔(dān)。所以，國(guó)家的導(dǎo)向是要限制。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也有一些新規(guī)定，在目前有何特殊意義？

張燕生：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是客觀(guān)形勢(shì)發(fā)展的需要。新《目錄》在制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《目錄》在全面落實(shí)我國(guó)入世承諾的同時(shí)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開(kāi)放，增加"承接服務(wù)外包"、"現(xiàn)代物流"等鼓勵(lì)類(lèi)內(nèi)容，并減少原限制類(lèi)和禁止類(lèi)條目。

服務(wù)外包、現(xiàn)代物流，是新的生產(chǎn)型服務(wù)和生態(tài)型服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是全球服務(wù)業(yè)體系中重要的一部分，中國(guó)作為全球的重要基地，沒(méi)有現(xiàn)代物流，很難想象制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，對(duì)一些國(guó)內(nèi)已掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)，非但不再鼓勵(lì)外商投資，還有所限制，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)條目適用于外商投資項(xiàng)目。這個(gè)導(dǎo)向非常清楚。

我們研究發(fā)現(xiàn)，外資擁有的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)高于內(nèi)資企業(yè)，研究生以上學(xué)歷的人才儲(chǔ)備也高于內(nèi)資企業(yè)，但是外資平均的研發(fā)強(qiáng)度卻低于內(nèi)資企業(yè)，也就是說(shuō)，外資尤其跨國(guó)公司在全球的生產(chǎn)體系中，其實(shí)是把技術(shù)活動(dòng)比如研發(fā)、創(chuàng)新主要配置在國(guó)內(nèi)，把一些資本密集型行業(yè)主要配置在我國(guó)周邊地區(qū)，把一些勞動(dòng)密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國(guó)，這樣雖然對(duì)我國(guó)的一些服務(wù)和零售領(lǐng)域會(huì)帶來(lái)一些進(jìn)步，但是對(duì)我國(guó)制造企業(yè)的技術(shù)提升效果，低于我們的預(yù)期。所以，新《目錄》在鼓勵(lì)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面，有了更加明確的規(guī)定。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》調(diào)整了單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，其內(nèi)在原因是什么？

張燕生：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的外商指導(dǎo)目錄很大程度上還是鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的。外資分為兩類(lèi)：一類(lèi)是成本驅(qū)動(dòng)，一類(lèi)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。成本驅(qū)動(dòng)的外資，是在利用中國(guó)的低成本勞動(dòng)力、低成本的土地和低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，在中國(guó)完成低成本的勞動(dòng)密集型部分的加工組裝，然后再返銷(xiāo)到歐美市場(chǎng)，對(duì)成本驅(qū)動(dòng)型的外資，過(guò)去在政策上一直比較鼓勵(lì)；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的外資，主要是內(nèi)銷(xiāo)，過(guò)去的政策也是比較鼓勵(lì)的，但是目前我國(guó)的貿(mào)易順差實(shí)在太大，從今年的1-10月份，我國(guó)的貿(mào)易順差是2124億美金，去年全年才2326億美金，貿(mào)易順差增長(zhǎng)基本是以60%以上的增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)。

我們不能跟我國(guó)縮減貿(mào)易順差的政策相悖，不能一方面要縮減貿(mào)易順差，一方面卻拼命地鼓勵(lì)出口導(dǎo)向的外商投資企業(yè)進(jìn)入，這樣政策就會(huì)產(chǎn)生扭曲和矛盾。因此，新《目錄》調(diào)整了單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。

區(qū)域投資和國(guó)家安全也有明確規(guī)定

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：配合西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，新《目錄》都有哪些新規(guī)定？

張燕生：新《目錄》還是鼓勵(lì)外商投資企業(yè)到中西部，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)能夠到東北地區(qū)，振興東北老工業(yè)基地，包括下一步重新修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，都會(huì)貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想。實(shí)際上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是目前很需要重視的問(wèn)題，無(wú)論十七大報(bào)告，還是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，都體現(xiàn)出了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，東部發(fā)展很快，中西部如何發(fā)展，尤其外商投資企業(yè)要在中西部地區(qū)開(kāi)放，需要更進(jìn)一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區(qū)，成本驅(qū)動(dòng)性的外資怎么能夠進(jìn)入中西部，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；即使是引入了現(xiàn)代物流的外商投資企業(yè)，即使生產(chǎn)型、服務(wù)流通方面有很大改善，但畢竟中西部地區(qū)比東部地區(qū)有著明顯的區(qū)位劣勢(shì)，要吸引市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)外資，是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng)新利用外資的方式，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，不只是一個(gè)口號(hào)。尤其是像西南、西北，這些地區(qū)下一步怎么能夠創(chuàng)新利用外資的方式、優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，這是非常需要破題的。到現(xiàn)在為止，這方面依然沒(méi)有破題。所以，新《目錄》在這方面有了明確的導(dǎo)向。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：新《目錄》在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面也有一些新規(guī)定，包括在房地產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y有了一些限制，為何如此規(guī)定？

張燕生：較近一系列政策法規(guī)包括《反壟斷法》、《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等都是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面做出了一系列規(guī)定，這并不是說(shuō)我們不歡迎外資，也并不是說(shuō)我們利用國(guó)家安全的理由對(duì)外資進(jìn)行限制；維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全核心就是有法可依，從法律和政策的體系中，要建立起哪些領(lǐng)域和行業(yè)會(huì)涉及到國(guó)家安全，哪些不會(huì)涉及到國(guó)家安全；什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，什么是非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；哪些屬于敏感性領(lǐng)域，哪些不屬于敏感領(lǐng)域等，都應(yīng)該有明確的法律和政策規(guī)定，這樣，外商投資企業(yè)才能夠做到有法可依，有明確透明的規(guī)則可遵循，這非常重要。

印度在這方面就有明確的規(guī)定：在印度，外商投資企業(yè)不能夠進(jìn)入零售業(yè)。你可以認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定不合理，但是不管合理與否，印度是從本國(guó)國(guó)情出發(fā)的，因?yàn)橛《纫Ｗo(hù)本國(guó)零售業(yè)的就業(yè)；美國(guó)也有對(duì)并購(gòu)安全性的審查。所以，各個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法在本國(guó)需要的時(shí)候，應(yīng)該有明確的法規(guī)，這也是我國(guó)健全法制和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中間一個(gè)非常重要的進(jìn)步。(王紅茹)

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