雖然部門機(jī)構(gòu)僅有微小調(diào)整，但“三定”后的國(guó)土資源部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”)卻在通過土地規(guī)劃和管理控制來加強(qiáng)自己參與宏觀調(diào)控的能力。

在7月27日結(jié)束的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)土部人事教育司司長(zhǎng)王瑞生對(duì)該部“三定”方案的內(nèi)容進(jìn)行了通報(bào)。在這個(gè)僅涉及8處變化的方案中，新增設(shè)調(diào)控與監(jiān)測(cè)司和國(guó)

家土地總督察的編制兩項(xiàng)調(diào)整尤為外界關(guān)注。而加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能則成為此次國(guó)土資源部較為重要的調(diào)整方向。

據(jù)國(guó)土部?jī)?nèi)部人士透露，雖然機(jī)構(gòu)改革方案已于7月10日獲批，但調(diào)控與監(jiān)測(cè)司的人事方案尚未較后敲定，部?jī)?nèi)涉及調(diào)整的各司局仍在調(diào)整當(dāng)中。

而在此次座談會(huì)上，國(guó)土部各級(jí)專業(yè)的講話無不透露出同一信息：一系列從緊的土地政策在今年下半年并不會(huì)有所放松，但居住用地供應(yīng)，尤其是保障性住房用地將成為建設(shè)用地中的優(yōu)先保障對(duì)象。

增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能

據(jù)本報(bào)獲得的國(guó)土部三定方案顯示，此次增設(shè)調(diào)控與監(jiān)測(cè)司是基于此前國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土部作出的有關(guān)“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用”的要求。此外，方案還明確了國(guó)土部將開展國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究提出國(guó)土資源供需總量平衡的政策建議，并“參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國(guó)土資源的調(diào)控政策和措施”。

同時(shí)，國(guó)家土地總督察也被寫入“三定”方案，進(jìn)一步理順了國(guó)土部與國(guó)家土地總督察的關(guān)系。

方案顯示：“國(guó)家土地總督察對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，委托國(guó)土資源部組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局?！蓖瑫r(shí)，方案還明確了在國(guó)土部?jī)?nèi)設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室(正局級(jí))及其主要職責(zé)，并對(duì)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)行政編制予以明確。

事實(shí)上，對(duì)國(guó)土政策如何參與宏觀調(diào)控的研究在過去幾年一直進(jìn)行，早在2004年政府工作報(bào)告中有關(guān)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的章節(jié)中，便強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。自2007年以來，嚴(yán)控規(guī)劃用地以及推行土地督察制度也一直是國(guó)土部門參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要方式。

保障房用地優(yōu)先

7月26日，國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社在一次會(huì)議表示，今年上半年核減不合理用地約1萬余畝，其中耕地面積達(dá)到4152.9畝。

同一會(huì)議上，國(guó)家土地副總督察甘藏春再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，并透露國(guó)土部正在起草一項(xiàng)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法》，并將于8月出臺(tái)。

國(guó)土部加強(qiáng)土地供應(yīng)管理也在今年上半年的工作中收到效果。據(jù)相關(guān)資料顯示，上半年建設(shè)用地的供應(yīng)總量同比降幅達(dá)到25.3%，但居住用地，尤其是保障性住房用地卻不降反增。

國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士透露，上半年全國(guó)土地供應(yīng)中，居住用地占房地產(chǎn)用地供應(yīng)的80%，而保障房用地的供應(yīng)比例又占到居住用地供應(yīng)的30%。

閑置土地的清理無疑將成為把緊土地閘門的工作。早在今年1月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳便下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確土地閑置滿兩年便無償收回，閑置滿一年按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《通知》下發(fā)后經(jīng)過半年的執(zhí)行，上半年全國(guó)共清理閑置土地2.5萬宗，面積共計(jì)100萬畝。而在上半年的土地供應(yīng)中，來自往年的存量土地占到了53.8%的比例，同比提高8.3%。

國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在作會(huì)議小結(jié)講話時(shí)，也提及了對(duì)工業(yè)用地閑置的清理。

農(nóng)村土地管理亦被提及。“近十年農(nóng)村人口進(jìn)城有1億多人，但宅基地反而不夠用了?！毙旖B史在會(huì)議上如此描述農(nóng)村土地管理的混亂。

加強(qiáng)農(nóng)村用地的管理，很可能成為國(guó)土部土地調(diào)控工作的重要部分。7月14日，國(guó)土部發(fā)出通知，要求各地加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)在2009年年底前基本完成全基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （宋堯）

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