該修訂草案經(jīng)初審后，在媒體上公布并公開征求意見，收到市民來信、電子郵件共計110多件，其中修訂草案中 “承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的規(guī)定在市民中引起廣泛熱議。7月28日，市人大法制委員會召開了立法聽證會，對條例修訂草案中關(guān)于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)是否要暫緩受理或中止審核轉(zhuǎn)讓、抵押該房地產(chǎn)的登記申請以及申請補(bǔ)發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書、登記證明滅失、遺失聲明等兩個問題進(jìn)行了聽證。

在聽證會上，有些聽證陳述人提出，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為侵害了公共利益，危害了其他業(yè)主的安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其轉(zhuǎn)讓。也有些聽證陳述人認(rèn)為，現(xiàn)有法規(guī)對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為已有處罰規(guī)定，可以利用現(xiàn)有的法律資源實現(xiàn)管理。房地產(chǎn)交易雙方如果就承重結(jié)構(gòu)損壞的房屋達(dá)成購賣合意，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)通過限制來阻斷交易。

　　經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，從房地產(chǎn)登記的角度來看，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)是記載和公示當(dāng)事人對其房地產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)事人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為雖然具有違法性，但并沒有改變當(dāng)事人對其不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。對于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)這一違法的處理，法律法規(guī)已經(jīng)比較齊全，如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定了行政處罰措施，包括處以相應(yīng)罰款。現(xiàn)存的突出問題是法律法規(guī)沒有得到切實執(zhí)行。對于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，除了要加強(qiáng)行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)的查處力度外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)受侵害的相鄰業(yè)主通過民事訴訟的途徑來維護(hù)自身權(quán)益。

修訂草案（修改稿）中將“承重墻損壞的房屋不能進(jìn)行登記”的相關(guān)規(guī)定刪去，改由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)出具的損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定文件在房地產(chǎn)登記簿中予以記載，以提醒第三人。

關(guān)于違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的問題，法制委員會認(rèn)為，違法搭建的建筑物、構(gòu)筑物本身具有違法性，當(dāng)事人不享有對這部分建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)，與此同時，這一行為改變了房屋占用范圍內(nèi)的土地的承載狀況，造成了土地的現(xiàn)狀與房地產(chǎn)登記簿上記載的土地狀況不一致，屬于不予登記的情形。因此，修訂草案 （修改稿）中規(guī)定屬違法建筑、臨時建筑或者附有違法建筑的房屋不予登記。

自1996年3月1日,《上海市房地產(chǎn)登記條例》施行至2007年底,本市房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共計辦理各類房地產(chǎn)登記約1037萬件,其中,核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證約564萬件、房屋租賃登記約8萬件。

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