已實(shí)施15年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“消法”）即將迎來(lái)次“大修”。去年10月，修改“消法”列入了全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海教授透露，“消法”修改將進(jìn)一步拓寬“消法”適用范圍，囊括各類物質(zhì)商品和精神商品；建議建立產(chǎn)品召回制度和對(duì)“網(wǎng)上交易”等三類產(chǎn)品建立消費(fèi)者“冷靜期”制度；建議政府公權(quán)預(yù)防審查格式合同。

將保護(hù)精神商品的消費(fèi)

劉俊海表示，此次“消法”修改應(yīng)當(dāng)著眼于進(jìn)一步拓寬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍，擴(kuò)大該法的調(diào)整對(duì)象。劉俊海認(rèn)為，修改后的“消法”應(yīng)包括生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)、個(gè)別存在的 型消費(fèi)等，既有物質(zhì)商品的消費(fèi)，也有精神商品的消費(fèi)。

“我認(rèn)為立法者應(yīng)當(dāng)本著向弱勢(shì)群體包括消費(fèi)者適度傾斜的立法精神，適當(dāng)擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的范圍，降低消費(fèi)者的舉證負(fù)擔(dān)，提高商家的舉證責(zé)任?！眲⒖『７Q，如果消費(fèi)者稱產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，而商家堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，那么法庭可以要求商家舉證，證明爭(zhēng)議商品不存在質(zhì)量問(wèn)題。

專家表示，在維權(quán)實(shí)踐中，消費(fèi)者無(wú)法證明經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題，雖然在民法中實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則，可是由于消費(fèi)關(guān)系是非常特殊的民事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)，誰(shuí)舉證”或者叫“誰(shuí)得利，誰(shuí)舉證”。

三類商品交易適用“后悔權(quán)”

劉俊海認(rèn)為，修改后的“消法”要建立“冷靜期”制度，也就是后悔權(quán)制度。原則上讓消費(fèi)者在合理期限內(nèi)可以無(wú)條件退貨，特別是對(duì)于電視直銷商品。還要增加消費(fèi)者安寧權(quán)制度。增強(qiáng)公權(quán)力的行為保護(hù)。消費(fèi)者的后悔權(quán)制度未必適用于所有消費(fèi)行為，但三類商品交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用后悔權(quán)制度：網(wǎng)上交易；先交錢后簽合同的消費(fèi)行為；交易額巨大的消費(fèi)行為，比如購(gòu)購(gòu)汽車、房屋等。

有專家指出，由于消費(fèi)者和商家在對(duì)產(chǎn)品相關(guān)信息了解上的不對(duì)等，商品的更多信息只有消費(fèi)者購(gòu)購(gòu)且使用之后才能了解到，因此建立“冷靜期”制度，能更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但該權(quán)限如果不恰當(dāng)?shù)靥岢?，?huì)造成交易混亂，因此有必要立法予以規(guī)范。

劉俊海同時(shí)表示，希望在修改后的“消法”中引入產(chǎn)品召回制度。他認(rèn)為現(xiàn)有的“三包”制度只是解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，而召回制度則是解決點(diǎn)到面的問(wèn)題。所以召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)更為根本。與此同時(shí)，建立“冷靜期”制度和產(chǎn)品召回制度，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。企業(yè)對(duì)消費(fèi)者誠(chéng)信就有生存空間，否則就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

提高廣告欺詐的違法成本

劉俊海介紹，修改后的“消法”應(yīng)當(dāng)提高廣告欺詐的違法成本。他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于廣告欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了追究生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，還要追究廣告代言人等的責(zé)任。尤其對(duì)于在黃金時(shí)段播出的兒童不宜的廣告要加大處罰力度。

劉俊海認(rèn)為，對(duì)于霸王合同，既要用民法理論，通過(guò)格式合同解釋、效力認(rèn)定來(lái)保護(hù)消費(fèi)者，也要高舉契約正義的旗幟。運(yùn)用政府的公權(quán)力建立格式合同的預(yù)防性審查制度，把好格式合同準(zhǔn)入關(guān)。（鐘河）