隨著國際市場消費需求相對萎縮，中國充分利用勞動力優(yōu)勢，充分利用國際市場的好日子正成為過去。以反傾銷為標志的國際貿(mào)易矛盾的上升，迫使中國重新審視過去的高能耗、低勞動力成本、高污染及過度依賴國際市場的增長方式。尋找培育新市場“對沖”國際市場萎縮負面效果，才能保持中國經(jīng)濟在“掌控在我”的基礎(chǔ)上可持續(xù)增長。

國內(nèi)市場增長或者新市場的形成，需要較終消費增長，而較終消費增長，需要中低收入居民的實際收入增長。實際收入的增長，既有貨幣形式的工薪水平上升，又有福利形式的社會保障和醫(yī)療保障的提供。當前，有關(guān)醫(yī)療保障和社會保障，在城市已全面展開并基本落實，相關(guān)制度建設(shè)的落實，是做好農(nóng)村居民的福利和醫(yī)療保障。對于農(nóng)民，實際收入的提高，除了保障制度創(chuàng)新外，還有農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村建設(shè)方面，需要國家、城市、工業(yè)進行支持、反哺或反饋，才能實現(xiàn)制度創(chuàng)新下的市場創(chuàng)新。

從大歷史的觀點看，無論是國家的扶持還是城市的反饋、工業(yè)的反哺，是提升中國社會經(jīng)濟福利水平總體上升與優(yōu)化的正確選擇。對此，筆者提出設(shè)想：

其一，國家可否考慮建立專門用于扶持三農(nóng)的專項資金、基金和儲備，開展對農(nóng)村的種子、農(nóng)資、交通、基建、教育、保險的專門投入。按中國加入WTO的相關(guān)承諾，加大對農(nóng)業(yè)投入，加大對農(nóng)村基本建設(shè)的支持，從而為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的科學保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易的物理保障，在交通、通訊等方面城鄉(xiāng)一體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本穩(wěn)定和可持續(xù)增長。三農(nóng)專門基金還要對農(nóng)民的醫(yī)保、社保、就業(yè)保障提供保障性支持，有了社會消費醫(yī)療保障，便能激發(fā)起農(nóng)民的消費熱情，進而重塑一個新的消費市場。如果在家電、通訊、汽車、建材、農(nóng)資等領(lǐng)域形成持續(xù)發(fā)展的新市場，那將會在國內(nèi)充分吸收已呈現(xiàn)產(chǎn)能過大局面的工業(yè)產(chǎn)能，是避免經(jīng)濟危機和提高整體經(jīng)濟效率的基本功。

要實現(xiàn)市場創(chuàng)新，需要先有國家投入，或者先要有城市反饋農(nóng)村的政策保障。如果考慮到當前中國農(nóng)民收入或消費水平大約只有美國平均水平的七十分之一，只要國家能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會建設(shè)、農(nóng)民社會和醫(yī)療保障上下功夫，根據(jù)2008年金融危機時農(nóng)民國家優(yōu)惠補助與消費乘數(shù)1：4的關(guān)系，國家的投入，將會通過工商業(yè)稅收的增長回收，于無形中開拓中國特殊的新興市場。農(nóng)村市場的新起與擴容，將直接消化過剩的工業(yè)產(chǎn)能，將直接導致農(nóng)村商品零售總額的上升，直接拉升中國社會消費總額的增長，從而減輕對外貿(mào)增長的依賴，為中國經(jīng)濟在對外開放中保持自主性提供制度性支持。

其二，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革深化，促進土地流轉(zhuǎn)，形成流動性溢價。中國農(nóng)民所以能在三十年的改革開放進程中不斷為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，主要是因為自己家庭名下有“承包”地。承包地的權(quán)利，在一定意義上講，既是農(nóng)民“自我就業(yè)”的保障，也是農(nóng)民的社會保險。2008年金融危機時，民工回鄉(xiāng)將城市失業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，但未來如果再遇到金融危機，新一代農(nóng)民工恐怕會選擇待在城市，因此解決土地承包權(quán)的“證券化”，已是經(jīng)濟發(fā)展基本的需要。全國18億畝耕地，如以每畝年農(nóng)業(yè)純收益1000元計，每年是1.8萬億產(chǎn)值，如果按70年承包權(quán)現(xiàn)金折現(xiàn)，農(nóng)民承包權(quán)具備126萬億的證券“價值”。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營股權(quán)化，農(nóng)民以土地折現(xiàn)入股當股東，以土地承包權(quán)入股的公司，只收取固定股息，即享受優(yōu)先股收益，農(nóng)民就可以打起鋪蓋進入城市。這樣離了鄉(xiāng)的農(nóng)民，根仍留在農(nóng)村，因為股息可以看成是一種收益保障，可類比于社會保障基金或者養(yǎng)老基金。如果進城的農(nóng)民已有固定住處、有固定工作，應(yīng)享受與城市居民相應(yīng)的待遇。如果能實現(xiàn)這一點，農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，也不會是白手起家，可以通過公開交易的土地市場拍賣承包權(quán)，從而獲得桶創(chuàng)業(yè)資金。誠如是，農(nóng)民進城將會給城市帶來新的消費主力，為城市的消費擴容和消費升級打開空間。

其三，建立農(nóng)村土地交易相對應(yīng)的農(nóng)村金融體系。無論是國家對農(nóng)村的回饋，還是城市對農(nóng)村的回哺，都需要建立在公開公正公平的制度基礎(chǔ)上，因此，建立與新三農(nóng)建設(shè)相對應(yīng)的新金融，已刻不容緩。與社會主義大農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)村土地承包權(quán)證券化或信托化的基金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障基金、農(nóng)村交通建設(shè)發(fā)展基金、農(nóng)村社會發(fā)展基金、農(nóng)村醫(yī)療保障基金、農(nóng)民再教育與培訓基金，都需要從工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展中籌措。要使這些基金持續(xù)擴大并能保障新三農(nóng)發(fā)展的需要，就得創(chuàng)新現(xiàn)有的金融體系，這些“農(nóng)村”基金，是一種新的中介性金融組織，只按法規(guī)與政策規(guī)定動作，以保值增值而為新三農(nóng)服務(wù)，在稅收、產(chǎn)品、機制、組織等方面都需要有別于服務(wù)于城市的各類基金。因此，面向農(nóng)村發(fā)展的新的財務(wù)顧問或理財產(chǎn)業(yè)將可能應(yīng)運而生。要保障這些基金能夠穩(wěn)定運行，迫切需要法制創(chuàng)新。這些基金的穩(wěn)定運行和保值增值，是社會主義新農(nóng)村、社會主義大農(nóng)業(yè)和新型具有現(xiàn)代化意識的農(nóng)民形成的基本要求。

如果上述三方面能夠有機協(xié)同推進，就可能構(gòu)建改革戶口制度、發(fā)展新三農(nóng)的新機制，從而有可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場創(chuàng)新的新格局，進而逐步形成中國經(jīng)濟發(fā)展新的起跑點。（來源：上海證券報）

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