去年下半年以來,全球經濟已開始溫和復蘇,但各國居高不下的失業(yè)率卻成為經濟全面復蘇的一塊“絆腳石”,如何破解就業(yè)困局成為各國下一階段經濟政策的重中之重,也是全球經濟實現(xiàn)可持續(xù)復蘇的關鍵所在｡

就業(yè)復蘇嚴重滯后于經濟復蘇

今年年初以來,西方主要經濟體的就業(yè)市場一直沒有出現(xiàn)實質性好轉｡美國勞工部較新報告顯示,8月份美國失業(yè)率為9.6%,連續(xù)第16個月保持在9%以上｡

截至今年7月,歐盟27國失業(yè)率已連續(xù)六個月維持在9.6%,是有統(tǒng)計以來的較高水平;而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)五個月維持在10%,創(chuàng)下了歐元區(qū)成立以來較糟糕紀錄｡

從去年年中至今年季度,英國失業(yè)率一直在7.8%至8%的高位徘徊,為1996年下半年以來的較高水平｡而由于內需不足和國內產業(yè)空洞化傾向明顯,今年日本失業(yè)率也一直在5%左右的高位徘徊｡

更令人擔憂的是,全球青年失業(yè)狀況極其嚴峻｡英國公布的官方數字顯示,英國去年大學畢業(yè)生中有大約10%至今仍未找到工作｡而法國15歲至24歲的年輕人失業(yè)率達24.1%｡

國際勞工組織8月發(fā)布報告提醒各國警惕出現(xiàn)“失落一代”的危險｡該組織預測,今年全球青年失業(yè)率將達到創(chuàng)紀錄的13.1%｡

從歷史經驗來看,就業(yè)復蘇一般都滯后于經濟復蘇,這主要是因為企業(yè)在經濟復蘇勢頭完全確認前,通常持觀望態(tài)度而不會立刻著手增加雇員擴大再生產｡這也被稱為“無就業(yè)復蘇”｡

此外,各國政府為了削減高額財政赤字,被迫實施財政緊縮政策,也是導致本輪復蘇進程中失業(yè)情況改善緩慢的一大原因｡比如英國新政府的緊縮措施可能在未來幾年導致50萬公職人員丟掉工作,而政府開支削減也導致就業(yè)促進計劃缺乏足夠實施資金｡

警惕就業(yè)難題“外溢”

就業(yè)市場低迷頭先影響個人消費開支｡消費者因擔心失業(yè)或收入下降而選擇謹慎消費,這給經濟進一步復蘇帶來隱患｡個人消費開支約占美國國內生產總值的三分之二,是經濟增長的主要動力｡今年季度美國經濟按年率計算僅增長1.6%,為經濟復蘇以來較低季度增幅,其中的一個重要原因就是消費開支增長乏力｡

歐洲方面,據歐盟統(tǒng)計局數據,歐盟經濟過去四個季度恢復增長主要是受出口拉動,內部需求即個人消費始終增長乏力,甚至出現(xiàn)過萎縮｡但隨著歐盟大貿易伙伴美國近來經濟增長呈現(xiàn)放緩跡象,歐盟這種過度依賴出口的復蘇模式將受到影響,解決就業(yè)､擴大內需對于穩(wěn)固歐盟經濟復蘇勢頭具有現(xiàn)實意義｡

此外,就業(yè)市場不振還可能產生一連串連鎖反應,其“不良反應”甚至可能“外溢”到其他國家｡以美國為例,就業(yè)市場疲軟還在一定程度上促使國內保護主義抬頭,通過貿易和投資渠道阻礙全球經濟復蘇｡去年美國商務部下屬的國際貿易署共發(fā)起34起反傾銷及反補貼調查,遠高于2008年的19起｡美國商務部較近還出臺強化貿易救濟措施14條建議,旨在加強反傾銷､反補貼等措施的執(zhí)行力度｡

為保護國內就業(yè),奧巴馬政府較近還出臺新政限制跨國公司外包業(yè)務,通過削減給予跨國公司海外利潤的稅收抵免,抑制美國企業(yè)將生產轉移至海外｡

“保就業(yè)”和“促就業(yè)”雙管齊下

為應對居高不下的失業(yè)率,各國出臺多種措施化解失業(yè)難題｡概括來說,應對措施可以分為“保就業(yè)”和“促就業(yè)”兩大方面:一方面通過各種措施盡量保住就業(yè),幫助就業(yè)市場“止痛”;另一方面則通過就業(yè)促進計劃來刺激就業(yè)崗位增加｡

8月,奧巴馬簽署一項總額260億美元的法案,旨在幫助各州政府緩解財政緊張狀況,挽救約30萬個公共部門崗位｡此外,奧巴馬還在全力推動國會通過一項總額約420億美元的小企業(yè)救助法案,為小企業(yè)提供稅收減免,增強其融資能力,避免小企業(yè)因經營困難而裁員｡

在“保就業(yè)”方面,歐盟國家鼓勵企業(yè)以縮減工作時間來取代裁員,這樣不僅可以避免大批失業(yè),而且一旦經濟形勢好轉,企業(yè)又不必為重新雇傭合適的人手而發(fā)愁｡

促進就業(yè),根本上來說就是要推動經濟增長,從而刺激企業(yè)擴張｡去年年初,奧巴馬政府推出大規(guī)模經濟刺激方案,計劃在兩年內挽救或創(chuàng)造350萬個就業(yè)崗位｡美國國會還提出“美國制造”一攬子計劃,總投資170億美元,旨在幫助制造業(yè)重拾競爭力,并恢復該行業(yè)在過去10年間失去的約560萬個就業(yè)崗位｡奧巴馬9月6日還公布了500億美元的大規(guī)模基建計劃｡

為了鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),歐盟今年3月推出了一項總額5億歐元的微貸款計劃,分八年展開,旨在為那些在經濟危機中失去工作的人們另謀生計提供一種選擇｡（來源：新華網）

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