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國(guó)土部松綁擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目特批用地

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 845 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶(hù)型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶(hù)型面積均為建筑面積。

  但并非所有擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地都會(huì)被放行

  記者少有獲得的一份名為《國(guó)土資源部關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。該“通知”表示,“各地要將報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)批準(zhǔn)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,凡不符合現(xiàn)行土地規(guī)劃的,要將項(xiàng)目資料和與土地規(guī)劃修編銜接的資料一起上報(bào)國(guó)土部審查,國(guó)土部審查通過(guò)后,交省級(jí)部門(mén)審批?!?/P>

  不久前,山東省國(guó)土資源廳發(fā)布消息,國(guó)土資源部同意山東省360個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目用地在市、縣用地規(guī)劃沒(méi)有獲批的情況下,先行用地,山東成為個(gè)獲得用地“特批”的省份。

  業(yè)界當(dāng)時(shí)就有猜測(cè),山東不會(huì)成為個(gè)案。此前國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社曾經(jīng)表示,由于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)新增投資項(xiàng)目絕大部分不符合現(xiàn)行規(guī)劃,項(xiàng)目用地涉及大量規(guī)劃修改,一定程度上延緩了項(xiàng)目落地。只有加快土地規(guī)劃審查報(bào)批,才能保障新增投資項(xiàng)目按規(guī)劃盡快落地?! ‰m然國(guó)土部“特批”范圍擴(kuò)大,但是“通知”中同時(shí)強(qiáng)調(diào),“非報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)政府審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,不得突破現(xiàn)行土地利用規(guī)劃,先行用地。”對(duì)于地方政府,這可能是一個(gè)“明松暗緊”的政策。  各地第三批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加緊申報(bào)“特批”

  目前很多省份,2006年-2020年的新一輪土地利用規(guī)劃,仍未獲批。

  山東省已經(jīng)是土地規(guī)劃審批比較迅速的省份,山東全省土地利用規(guī)劃(2006-2020年)于7月底獲批。

  即使如此,山東省全部的縣、市土地利用規(guī)劃獲批,至少需要到明年上半年。而山東省第三批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,約1000多億元的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目因?yàn)椤安环弦?guī)劃”而無(wú)法落地。

  “從年初開(kāi)始,我們就派一名副廳長(zhǎng)常駐北京?!鄙綎|省國(guó)土資源廳的一位官員告訴記者,山東省國(guó)土廳主要負(fù)責(zé)人多次去國(guó)土部溝通,終于談下了360個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目先行用地的申請(qǐng)。

  據(jù)媒體報(bào)道,山東省360個(gè)項(xiàng)目新增用地約10萬(wàn)畝,但這些土地都是納入山東省新一輪用地規(guī)劃的?! ∮浾咄瑫r(shí)了解到,其他省份也一直采取與山東省類(lèi)似的手法,在國(guó)土資源部進(jìn)行“攻部”工作。  根據(jù)“通知”,下一步“特批”采取省級(jí)政府申報(bào),國(guó)土資源部“特批”的方式。

  “我們正在做項(xiàng)目收集工作?!卑不帐?guó)土廳一位官員電話中對(duì)記者說(shuō),國(guó)土資源部辦公廳在“通知”發(fā)出之后,又發(fā)了一個(gè)具體的上報(bào)要求。即對(duì)地方申報(bào)“特批”項(xiàng)目的具體要求。

  截止到5月31日,安徽省共爭(zhēng)取涉及民生、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等6個(gè)方面39個(gè)領(lǐng)域的7120個(gè)投資項(xiàng)目;批投資項(xiàng)目開(kāi)工2969個(gè),開(kāi)工率99.1%,下達(dá)資金83.5億元,占投資計(jì)劃的76.2%;批投資項(xiàng)目開(kāi)工2661個(gè),開(kāi)工率達(dá)72%,下達(dá)資金29.9億元;第三批429個(gè)項(xiàng)目,20%項(xiàng)目開(kāi)工。

  第三批項(xiàng)目用地壓力,是安徽省目前的壓力?!  巴ㄖ敝兄赋?,凡報(bào)國(guó)務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目,不符合現(xiàn)有土地規(guī)劃,但是修編規(guī)劃大綱已經(jīng)報(bào)國(guó)土資源部或省批準(zhǔn)的,將用地審批資源與規(guī)劃銜接材料一起上報(bào);修編土地規(guī)劃大綱未經(jīng)通過(guò)的,要將規(guī)劃修改材料與項(xiàng)目材料一起上報(bào)。

  省級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目申報(bào)要求資料相對(duì)多一些,需要將新規(guī)劃銜接資料、省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目證明材料等一起上報(bào)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部批準(zhǔn)后,交省級(jí)政府審批,同時(shí)報(bào)國(guó)土督察局備案。

  隨后國(guó)土資源部辦公廳發(fā)布的具體要求中,更將地方政府申報(bào)所需要的具體材料加以明確。

  記者從多個(gè)省級(jí)國(guó)土資源廳了解到,目前各地國(guó)土資源廳都收到了這份解決擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目與用地規(guī)劃矛盾的政策,各地正在加緊申報(bào)。

  禁止“搭車(chē)用地”

   雖然“特批”在加劇,但是“通知”中仍然表示堅(jiān)守18億畝耕地紅線。對(duì)于地方政府,這可能是一個(gè)“明松暗緊”的政策。

  “通知”中強(qiáng)調(diào),國(guó)家和省級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目范圍之外的項(xiàng)目,一律不得享受先行用地的便利,更不能突破現(xiàn)有用地規(guī)劃開(kāi)工?!  巴ㄖ敝幸髧?guó)土督察局和各級(jí)國(guó)土部門(mén),要對(duì)地方用地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?!巴ㄖ敝猩踔撂岢?,對(duì)于地方違反土地規(guī)劃擅自批地的做法,一旦發(fā)現(xiàn),將采取“區(qū)域限批”的措施。

  一位不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家在搜狐財(cái)經(jīng)通貨膨脹論壇上對(duì)記者說(shuō),在國(guó)土部沒(méi)有出臺(tái)明確措施之前,很多地方政府是采取“搭車(chē)用地”的方法來(lái)做的?! ∷f(shuō),地方政府會(huì)將不符合土地規(guī)劃,甚至不符合新修編規(guī)劃的項(xiàng)目當(dāng)成正在修編的新規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)。由于國(guó)土部沒(méi)有看到這些城市或省份的具體用地規(guī)劃內(nèi)容,因此無(wú)法對(duì)證。

  “通知”中要求,地方申請(qǐng)用地“特批”的項(xiàng)目,必須同時(shí)提供項(xiàng)目與新規(guī)劃銜接的資料。同時(shí),對(duì)于不符合新規(guī)劃但是確實(shí)需要落地的項(xiàng)目,國(guó)土部也提出了原則同意區(qū)域調(diào)整規(guī)劃的做法。

  在省級(jí)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)的前提下,地方政府才可以調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃,以將這些不符合規(guī)劃的項(xiàng)目納入,但是納入必須經(jīng)過(guò)國(guó)土部審查,并在各地的國(guó)土督察局備案。

  以廣西為例,季度廣西開(kāi)工的274個(gè)重大項(xiàng)目當(dāng)中,有107個(gè)需要調(diào)整土地規(guī)劃。廣西即組織了全區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃局部調(diào)整工作。但是無(wú)論廣西的區(qū)域土地規(guī)劃調(diào)整,還是國(guó)土部的“特批”。無(wú)一不要求在基本農(nóng)田不減少的前提下進(jìn)行。

  但是,安徽省國(guó)土廳已經(jīng)提出要求:對(duì)于確實(shí)存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響,但在線性規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求,在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi),按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

  中國(guó)社科院研究員牛鳳瑞說(shuō),國(guó)土資源部對(duì)批地的工作始終是從緊的,但是制定土地利用規(guī)劃的時(shí)候既要考慮到整體,又照顧區(qū)域的差異,指令和計(jì)劃下發(fā)的時(shí)候允許有彈性,使地方有一定的自主權(quán)。

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