老齡化社會(huì)來(lái)臨，應(yīng)該怎么辦？國(guó)家提出了應(yīng)對(duì)老齡化的“路線(xiàn)圖”。

11月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

為了達(dá)成目標(biāo)，這次《規(guī)劃》提出了五大具體工作任務(wù)，包括夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。

“以前更多的提法是養(yǎng)老，而不是老齡化，內(nèi)容上比較單一。以前我們認(rèn)為老齡化是問(wèn)題和負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在則選擇積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)識(shí)到老齡化既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。這是一個(gè)告訴我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)老齡社會(huì)來(lái)臨的規(guī)劃。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖表示。

陳秋霖對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，跟以往所有養(yǎng)老文件不同的是，本次《規(guī)劃》明確我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化的整體策略和戰(zhàn)略，規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象，不僅僅是老年人養(yǎng)老，實(shí)際上針對(duì)的是全人口，表明老齡社會(huì)來(lái)臨，整個(gè)社會(huì)都要做好準(zhǔn)備。 

夯實(shí)社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備

“此《規(guī)劃》的 亮點(diǎn)就是更加明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭與個(gè)人在養(yǎng)老中的責(zé)任定位。本項(xiàng)規(guī)劃如果能得到很好落實(shí)，其影響還是很深遠(yuǎn)的。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陳友華在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

《規(guī)劃》提出了五大具體工作任務(wù)，其中 項(xiàng)就是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。

具體而言，要通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

“養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備應(yīng)該是多元的、綜合的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一部分，還包括家庭、個(gè)人建立的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備、房產(chǎn)等?！标惽锪馗嬖V時(shí)代周報(bào)記者，目前老年人投資經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的不足，容易被騙，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄沒(méi)有被很好地利用起來(lái)，“將來(lái)要尋求建立使其更好保值增值的制度。”

值得一提的是，讓國(guó)家養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)，是使養(yǎng)老金增值的方法之一。人社部表示要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2019年9月底，7992億元養(yǎng)老金資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。

在陳友華看來(lái)，以往對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資限定多，范圍小，影響到保險(xiǎn)資金的保值增值。現(xiàn)在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資渠道，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值創(chuàng)造了條件，“但在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，如何控制投資風(fēng)險(xiǎn)，則是需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題”。

完善為養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系

老年人口比例還在不斷上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口逾2.49億人，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%，比上一年度增加了859萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為0.6%。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)10月發(fā)布的《奮進(jìn)中的中國(guó)老齡事業(yè)》中測(cè)算，2035年前后，中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤A(yù)計(jì)將超過(guò)1/4，2050年前后將超過(guò)1/3。

伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出了更高要求。目前，我國(guó)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，尚未達(dá)到高質(zhì)量階段。

《規(guī)劃》提出，要打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

陳秋霖分析指出，歐洲、日本、韓國(guó)等地進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間早，關(guān)于老年人的服務(wù)和產(chǎn)品已然發(fā)展成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)。

需要注意的是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在一些地方已經(jīng)在生產(chǎn)老年人相關(guān)的產(chǎn)品，但尚未出現(xiàn)集聚效應(yīng)?！斑@需要在產(chǎn)業(yè)政策上有所側(cè)重，因地制宜，發(fā)展養(yǎng)老園區(qū)和養(yǎng)老用品生產(chǎn)制造園區(qū)，并舉辦針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大賽等。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在，即更好地滿(mǎn)足需求。

此外，養(yǎng)老產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式也要?jiǎng)?chuàng)新，發(fā)展養(yǎng)老用品的租賃業(yè)務(wù)等?！标惽锪亟ㄗh。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展

值得一提的是，《規(guī)劃》鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。

李璐分析認(rèn)為，這次在構(gòu)建為老服務(wù)體系這部分當(dāng)中也提出了一些新概念，其中就包括機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。它實(shí)現(xiàn)了日常養(yǎng)老在居家，日常活動(dòng)、休閑在社區(qū)，同時(shí)如果病后術(shù)后需要康復(fù)護(hù)理回到社區(qū)當(dāng)中，則可以提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，失能半失能需要專(zhuān)業(yè)化的長(zhǎng)期照料，就入住專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，“如果照料到一定程度、康復(fù)到一定程度又可以回社區(qū)這樣一個(gè)綜合完善連續(xù)整合的養(yǎng)老服務(wù)方式”。

緊跟《規(guī)劃》的腳步，11月22日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部對(duì)外公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，其中就包含了放開(kāi)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”的審批。

我國(guó)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》自2013年7月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查均作出規(guī)定，設(shè)置了前置條件，內(nèi)容涵蓋住所、環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等多個(gè)方面。

此后，我國(guó)多次表示將放開(kāi)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。早在2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，到2020年全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。今年2月，民政部曾公開(kāi)表示，我國(guó)將取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

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