10月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，明確在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。同時(shí)明確，要堅(jiān)決守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

具體而言，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部此次發(fā)布的開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作重點(diǎn)包括5方面。

因地制宜選擇盤(pán)活利用模式。通知要求，各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式。鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治。

支持培育盤(pán)活利用主體。通知明確，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用工作。依法保護(hù)各類(lèi)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。

鼓勵(lì)創(chuàng)新盤(pán)活利用機(jī)制。通知指出，支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。條件成熟時(shí)，研究發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項(xiàng)目。推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用提供支持。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游大會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)，向社會(huì)推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

穩(wěn)妥推進(jìn)盤(pán)活利用示范。按照通知要求，各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂(lè)）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤(pán)活利用樣板。總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索一套?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

依法規(guī)范盤(pán)活利用行為。此外，通知明確，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。對(duì)利用閑置住宅發(fā)展民宿等項(xiàng)目，要按照2018年中央一號(hào)文件要求，盡快研究和推動(dòng)出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

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