5月6日上午，國家發(fā)展改革委在京召開專題新聞發(fā)布會，介紹關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況，并回答記者提問。

針對記者提到“放開放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)”，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制里提出的五大任務當中， 條的任務就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。所謂要素就是人、地、錢等。這條任務里，人是放在首要來說的。其實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。解決好這個問題，對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長和國內(nèi)消費市場的擴大等等，都具有重要的意義，同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。

陳亞軍提到，到目前為止，我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務。因此，2014年中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題作為首要任務。黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議，都把市民化作為重要任務，并且2016年國務院辦公廳還專門印發(fā)了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。

“解決市民化問題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”?！标悂嗆娺€表示， 條腿是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務。

截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

“這個問題提出來以后，社會上也有一些誤讀?！标悂嗆娬J為，要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學生 和參軍進入城鎮(zhèn)的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

第二是放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改， 總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說的放開放寬其實和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨指出，在利用農(nóng)村閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中要注意，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。5月6日的專題新聞發(fā)布會，介紹了關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況。

會上有記者問：農(nóng)村土地制度改革是各方都很關注的問題，文件當中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地改革，與現(xiàn)行相關的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方，如何協(xié)調(diào)解決？

劉春雨介紹，黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力，距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長的路要走，因此《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

項舉措，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的制度。核心是要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?！兑庖姟分饕岢隽艘试S農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個問題：

一是推進要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實施?！兑庖姟诽岢龅?022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要全面形成。目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市這項改革還是在部分地區(qū)開展試點，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎上進行全面推開。

二是推進要穩(wěn)慎，要嚴守底線、防范風險。在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟、社會等有可能發(fā)生的潛在風險。

三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。土地制度改革事關農(nóng)民的切身利益，所以要以維護農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

第二項舉措，改革完善農(nóng)村承包地制度。這主要是進一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護，而且要堅持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營。

第三項舉措，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。在利用農(nóng)村閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中要注意，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

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