為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推進(jìn)海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)三亞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。近日，《三亞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)七屆市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。將對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革；改革項(xiàng)目以及包括行政許可、備案等改革事項(xiàng)。

實(shí)施全流程、全覆蓋改革縮短審批時(shí)限

根據(jù)《方案》，此次的制度改革內(nèi)容包含三個(gè)部分，首先是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。其次是改革項(xiàng)目包括三亞市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，涵蓋政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；改革流程覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程。 是改革事項(xiàng)包括行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。審批時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間，通過(guò)改革對(duì)工程審批全過(guò)程優(yōu)化，推行標(biāo)準(zhǔn)化。

主要目標(biāo)是為 限度縮短審批時(shí)限；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)便捷審批；精簡(jiǎn)流程下放審批權(quán)限。2019年6月底前，三亞市政府投資房建類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日，政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日，小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日。

2019年6月底，配合建設(shè)全省和三亞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。2019年底實(shí)現(xiàn)三亞市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，配合國(guó)家、海南省基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)和管理體系。對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)，取消審批項(xiàng)目10項(xiàng)、下放審批權(quán)限2項(xiàng)、合并審批項(xiàng)目6項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序4項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

統(tǒng)一審批流程精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié) 取消部分審批事項(xiàng)

《方案》明確，要統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。取消部分審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。如：取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件事前備案事項(xiàng)；取消“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項(xiàng)作為質(zhì)量監(jiān)督辦理前置條件，改為建設(shè)項(xiàng)目施工單位承諾在開(kāi)工前完成，建設(shè)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管予以落實(shí)等。

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。如：下放1萬(wàn)平米以下項(xiàng)目建筑工程施工許可審批、竣工備案到各區(qū)政府（管委會(huì)）；下放1萬(wàn)平米以下國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)備案到各區(qū)政府（管委會(huì)）。

合并審批、公示事項(xiàng)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。如：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理；將項(xiàng)目應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)補(bǔ)償建筑面積公示并入規(guī)劃方案的批前公示，公示時(shí)間統(tǒng)一為7個(gè)工作日等。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

精簡(jiǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù) 對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行極簡(jiǎn)審批

《方案》要求，要精簡(jiǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化操作流程，精簡(jiǎn)審核材料，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理集成服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展線上線下聯(lián)動(dòng)，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，一般登記事項(xiàng)2個(gè)工作日辦結(jié)。建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案制度。針對(duì)三亞市具備條件的崖州灣科技城、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展極簡(jiǎn)審批模式，對(duì)符合三亞市多規(guī)合一、園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行極簡(jiǎn)審批。

此外，還將加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，還將建立并完善信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)。

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