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海南:機構(gòu)改革助力自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)
編輯:小陸 發(fā)布日期:2019-08-25 09:00:03 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:《瞭望》周刊 閱讀 651 次
“太快了,太方便了!原本只想來領(lǐng)表格的,想不到直接就領(lǐng)執(zhí)照了!”海南某地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司負責(zé)人周志忠說,從網(wǎng)上開始填寫注冊申請,到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,僅用了一個多 。
位于海南省三亞市海棠灣的三亞國際免稅城夜景(4月13日攝) 楊冠宇攝/本刊
作為全國率先完成省級黨政機構(gòu)改革的省份,海南直指痛點的改革舉措,讓提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。
海南,是機構(gòu)改革的“排頭兵”,其立足自身特色,通過創(chuàng)新和探索,在機構(gòu)改革中找到一條適合發(fā)展的獨特路徑,為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
立足特色創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置
2018年9月13日,《海南省機構(gòu)改革方案》印發(fā),成為全國 獲得黨中央批準的省級機構(gòu)改革方案。當(dāng)月底,海南省市場監(jiān)督管理局、海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等一批新組建部門掛牌成立。
海南省設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中,有43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門,總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。
圍繞打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位,創(chuàng)新資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保管理體制,海南組建省自然資源和規(guī)劃廳,將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系,實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接,形成在全國職能配置 集中的自然資源和規(guī)劃管理體系。
為適應(yīng)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位,海南整合旅游、文化、體育職能,組建省旅游和文化廣電體育廳,構(gòu)建以旅游為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體制。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎表示,成立省旅游和文化廣電體育廳有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā),助力海南建設(shè)國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省。
海南是全國省域“多規(guī)合一”改革的試點,組建省自然資源和規(guī)劃廳在全國 ?!皩⒁?guī)劃放在名稱內(nèi),突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點和職能?!焙D鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江說,這也更加凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。
為給海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)提供人才支撐,海南組建省委人才發(fā)展局,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省人才工作,在全國獨樹一幟構(gòu)建人才管理服務(wù)的完整體系?!昂D献再Q(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要大量人才,而海南人才基礎(chǔ)薄弱,成立省委人才發(fā)展局是服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的重要保障?!焙D鲜∥瞬虐l(fā)展局綜合處處長文榛說。
整合探索催生業(yè)態(tài)融合
今年暑期,海南旅游市場風(fēng)生水起。
海南省旅游和文化廣電體育廳特別推出“2019海南暑期旅游推廣與消費活動”,2019海南親水運動季、第五屆南海文化節(jié)、美麗海南旅游文化季、海上絲路(三亞)國際影像文化周等文體活動,讓海南暑期旅游市場熱度持續(xù)不減。
作為旅游大省,自2009年底建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來,海南旅游業(yè)快速發(fā)展,已成為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。海南省旅游和文化廣電體育廳的成立,讓旅游和文化、體育產(chǎn)業(yè)進一步融合,文化旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,國際旅游消費中心正在加速推進。
已連續(xù)舉辦兩屆的海南親水運動季今年提質(zhì)升級,以水上運動為主要內(nèi)容,加速體育旅游融合發(fā)展,把海南打造成為水上運動、旅游消費的勝地。一直將持續(xù)到年底的親水運動季覆蓋除三沙市外的其他18個市縣,真正實現(xiàn)全島覆蓋,水上運動常態(tài)化。同時,根據(jù)各市縣資源特色和優(yōu)勢定位,圍繞“月月設(shè)主題、周周有活動”的原則,開展親水狂歡、歡動沙灘、雨林探險、嬉水民俗、浪跡南海、越山向海等六大主題月活動。
“今年的親水運動季不僅讓市民和游客感受海南水上運動的魅力,同時也給海南傳統(tǒng)景區(qū)和旅游目的地帶來新的活力,吸引更多國內(nèi)外游客體驗,讓游客和本地居民在旅游與消費的同時,不斷增強參與感、獲得感和幸福感?!焙D鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳相關(guān)負責(zé)人說。
除了舉辦豐富多彩、各具特色的文體旅游活動,今年以來,海南省旅文廳積極推動引進探索發(fā)現(xiàn)(Discovery)、凱蒂貓(Hello Kitty)等主題樂園和國家南海文博產(chǎn)業(yè)園、國家南方體育訓(xùn)練中心等大項目,以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從去年11月至今年5月,新開工33個旅游文體項目,總投資額達265.75億元。
文化體育消費也不斷增長。今年上半年,《三亞千古情》、三亞泛秀演藝《C秀》等19個演藝項目共演出3031場,接待觀眾523.41萬人次,營收4.15億元。
業(yè)態(tài)更加豐富的海南旅游吸引著越來越多海內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計,今年上半年,海南接待游客3856.98萬人次,同比增長6%,其中入境游客66.3萬人次,同比增長19.3%,實現(xiàn)旅游總收入490.62億元,同比增長9.1%。
因地制宜提升治理水平
生態(tài)是海南的生命線,良好的生態(tài)環(huán)境是海南的 強優(yōu)勢和 本錢。為了適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的需要,海南組建海南省生態(tài)環(huán)境廳,建立起大環(huán)保的管理體制。
“組建省生態(tài)環(huán)境廳整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護職能,加強管理職權(quán),建立大環(huán)保管理體制,使得新機構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護監(jiān)管等工作,對推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?!焙D鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛說,新的機構(gòu)能統(tǒng)籌全省生態(tài)保護,監(jiān)管所有污染物排放,解決了過去“九龍治水”分散環(huán)保的體制。
自海南省生態(tài)環(huán)境廳組建以來,由一個部門統(tǒng)一部署,形成一個拳頭發(fā)力,改善了此前部門職能重疊造成的資源浪費,推動解決了生態(tài)環(huán)境方面管理機構(gòu)存在多頭管理、職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清晰、部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)缺失等問題,減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū),集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度,治理效果更加凸顯。
海南省委編辦機關(guān)編制處處長周向波說,機構(gòu)改革的一個重要成效就是破除體制機制弊端,進一步厘清和完善機構(gòu)的職能,減少過去長期以來一些部門職責(zé)交叉重疊、邊界不清等問題,提高行政效能。
為適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)條件下加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的要求,海南還率先在省級層面設(shè)立法定機構(gòu),探索“各方共治+法定機構(gòu)”的公共治理模式,實行“政府職責(zé)+企業(yè)化運作”的運作機制,形成行政機關(guān)和市場主體、社會主體共享共治的治理模式。
目前,海南已組建博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局,賦予行政管理職能,同時實行企業(yè)化、市場化的用人制度,此外,洋浦、江東新區(qū)、三亞崖州灣等重點園區(qū)也正在探索法定機構(gòu)改革。
“園區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的重要載體,長期以來由于機制體制問題,園區(qū)吸引不了人才,亟需重點突破?!敝芟虿ㄕf。
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