8月21日上午，儋州市向外推介11項新出臺政策，并召開媒體專場會，就促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策作解讀。儋州市委常委、常務(wù)副市長林剛，儋州市副市長劉沖以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行重點解讀。

一、《儋州市引進(jìn)人才落戶實施細(xì)則》

明確了人才落戶的條件和要求，為儋州市引進(jìn)人才落戶提供了政策依據(jù)和具體操作路徑，第四條新增了“如屬我市急需緊缺人才或特別 的，年齡可放寬至60周歲以下”(省的政策為55周歲以下)，明確新引進(jìn)人才落戶由儋州市人才服務(wù)“一站式”平臺統(tǒng)一受理，通過后合流轉(zhuǎn)至市公安局辦理;明確辦理人才落戶一般在15個工作日內(nèi)辦理完畢。

二、《儋州市高層次人才子女入學(xué)暫行規(guī)定》

擴(kuò)大高層次人才子女中小學(xué)、幼兒園入學(xué)“一事一議”范圍至領(lǐng)軍人才、拔尖人才(省的政策范圍是大師級人才和杰出人才);明確按意愿加就近原則安排高層次子女入學(xué)(省的政策為就近入學(xué)原則)。該政策的出臺將有效保障高層次人才子女入學(xué)，切實增強(qiáng)儋州市對人才引進(jìn)的保障能力和吸引力。

三、《儋州市引進(jìn)高層次人才配偶就業(yè)安置實施細(xì)則》

對于新引進(jìn)的符合儋州市需求的高層次人才，在儋州市工作并與儋州市用人單位簽訂3年以上聘用(勞動)合同，且其配偶自愿來儋州市就業(yè)的，通過制度安排著力解決高層次人才配偶就業(yè)安置問題。

四、《儋州市人才就醫(yī)綠色通道服務(wù)方案》

對于柔性引進(jìn)的大師級人才和杰出人才;全職和柔性引進(jìn)的領(lǐng)軍人才;全職引進(jìn)的大師級人才和杰出人才的配偶及直系親屬;全職引進(jìn)的拔尖人才等服務(wù)對象，全市二級及以上公立醫(yī)院(含市第三人民醫(yī)院、公立專科醫(yī)院)開通綠色通道，為服務(wù)對象就醫(yī)提供優(yōu)先、有序、安全、暢通的診療服務(wù)。

儋州市 近出臺了《儋州市引進(jìn)人才落戶實施細(xì)則》、《儋州高層次人才子女入學(xué)暫行規(guī)定》等四個相關(guān)人才政策。儋州市的人才政策與省的人才政策相比較，有什么特點?1、進(jìn)一步放寬了人才服務(wù)的范圍和條件。如：人才落戶方面，如屬儋州市急需緊缺人才或特別 的，年齡可放寬至60周歲以下(省的政策是55周歲以下);又如：高層次人才子女上學(xué)方面，明確按意愿加就近的原則，突出人才意愿按排其子女入學(xué)(省的政策是就近原則安排);高層次人才配偶子女就業(yè)方面，高層次人才子女就業(yè)保障范圍擴(kuò)大到領(lǐng)軍人才、拔尖人才(省的政策是大師級人才和杰出人才)等等。

2、進(jìn)一步簡化了人才服務(wù)的流程。四個人才政策都明確了具體的辦事流程，并簡化審批程序，如：人才落戶簡化了派出所審核等環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時間在7個工作日內(nèi)。各項人才服務(wù)事項在人才“一站式”服務(wù)平臺集中受理審核，流轉(zhuǎn)審批，提高辦事效率。

3、進(jìn)一步明確了人才服務(wù)的手續(xù)。對于人才服務(wù)事項，都明確了辦理需提供的材料和手續(xù)，實現(xiàn)了“一次性告知”、一次性辦結(jié)的目的。

五、《儋州市扶持特色產(chǎn)品和特色小吃專營店獎勵暫行辦法》

為推動儋州市特色產(chǎn)品和特色小吃規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化以及品牌化發(fā)展，加強(qiáng)特色產(chǎn)品和特色小吃與市場的對接，對在國內(nèi)一二線城市及海南省海口市、三亞市注冊的新建專營店;在國內(nèi)各旅游景區(qū)及儋州市旅游和文化廣電體育局認(rèn)可的儋州市3A級以上的景區(qū)(含3A級)注冊新建的專營店;在儋州市以外地區(qū)的大型超市(經(jīng)營面積在2500平米以上)設(shè)有儋州特色產(chǎn)品和特色小吃的專柜或堆頭的，按照標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

六、《儋州市特色產(chǎn)品營銷獎勵暫行辦法》

為推動儋州市特色產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，有效提高特色產(chǎn)品市場競爭力和市場知名度，通過鼓勵形式來調(diào)動企業(yè)營銷特色產(chǎn)品的積極性。企業(yè)須是在儋州市內(nèi)注冊，主要銷售的是經(jīng)市政府認(rèn)定的儋州粽子等儋州特色產(chǎn)品，且銷售時特色產(chǎn)品包裝上統(tǒng)一明確標(biāo)明“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志”或“儋州特色產(chǎn)品”字樣。按照企業(yè)銷售儋州特色產(chǎn)品年營業(yè)額來進(jìn)行獎勵。希望《儋州市特色產(chǎn)品營銷獎勵暫行辦法》的出臺，爭取培育出10家左右年銷售額超千萬的儋州特色產(chǎn)品銷售企業(yè)，同時培養(yǎng)出一批懂管理、善經(jīng)營的企業(yè)高層次人才。

七、《儋州市支持會展業(yè)發(fā)展暫行辦法》

這是儋州市 出臺支持會展業(yè)發(fā)展扶持政策并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是培育會展企業(yè)，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。二是壯大市場化會展項目，對符合儋州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持范圍的旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重要會展項目以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有促進(jìn)作用的在儋州召開或舉辦的會議、展覽活動，按照市重點項目與普惠制項目分別予以支持。

儋州發(fā)展會展業(yè)有哪些優(yōu)勢條件?除了獎勵辦法外，有沒有其他具體的支持舉措?

儋州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和投資促進(jìn)局莫運(yùn)偉局長對此作了回答。他說，儋州會展業(yè)目前幾乎處于空白，為什么儋州市委、市政府把發(fā)展會展業(yè)作為發(fā)展儋州的重點產(chǎn)業(yè)，并且在這次機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了會展局，個人認(rèn)為有以下幾點優(yōu)勢：

1、儋州處于海南西部市縣的地理中心位置，是全省面積 的市，有100多萬人口，西部其他市縣相對較小，我們儋州有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，既可以發(fā)展壯大儋州會展業(yè)，也可以輻射和帶動周邊市縣的發(fā)展。

2、熱作科技 。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院位于儋州，在熱帶經(jīng)濟(jì)作物等科研領(lǐng)域具有國際權(quán)威，與39個國際科研機(jī)構(gòu)建立了長期的合作關(guān)系，建成了12個重要的國際合作平臺，僅熱帶生物技術(shù)研究所就主辦或承辦國際會議20次，熱帶農(nóng)業(yè)主體會議較多。

3、旅游資源多元化。儋州市旅游資源豐富，是海南西部旅游資源種類 多的市縣，有20多處旅游景點，既有絢麗的自然風(fēng)光，也有獨特的人文景觀。

4、歷史人文底蘊(yùn)深厚。儋州歷史悠久，文化燦爛，民風(fēng)純樸，古風(fēng)猶存，是歷經(jīng)11朝的文化古城，有“詩鄉(xiāng)歌海”之美譽(yù)，先后榮膺“全國詩詞之鄉(xiāng)”、“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”和“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號。

那么，如何去做呢?莫運(yùn)偉認(rèn)為，一是加強(qiáng)與市縣的溝通合作，努力做到共享會議資源，不斷推動儋州市的會展業(yè)的發(fā)展。二是不斷加大國內(nèi)外招會招展力度，加強(qiáng)與恒大旅游集團(tuán)?；◢u運(yùn)營管理總公司合作，目前恒大?；◢u會展中心初步達(dá)成了90多個會議會展意向。三是用好用足產(chǎn)業(yè)政策，如剛剛發(fā)布的《支持投資新建大型商業(yè)綜合體、高 旅游酒店及寫字樓的扶持政策》，精準(zhǔn)招商，完善會展業(yè)硬件設(shè)施。四是加大交通樞紐建設(shè)，解決到儋州時間較長的問題。

八、《儋州市支持投資建設(shè)大型商業(yè)綜合體、高 旅游酒店及寫字樓的扶持政策》

為了進(jìn)一步完善儋州市城市服務(wù)功能，促進(jìn)儋州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)投資企業(yè)在我市建設(shè)大型商業(yè)綜合體、高 旅游酒店及寫字樓，對符合相關(guān)條件的投資企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。不僅補(bǔ)建設(shè)，也補(bǔ)運(yùn)營。

九、《儋州市農(nóng)業(yè)重點企業(yè)和“四上”企業(yè)扶持獎勵辦法(試行)》

為促進(jìn)儋州市中小微企業(yè)升級，鼓勵、引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，做好統(tǒng)計服務(wù)工作，從資金和政策兩個方面給予扶持獎勵。

十、《儋州市消費類企業(yè)扶持獎勵辦法(試行)》

為了培育壯大儋州市消費類企業(yè)，推動儋州市西部消費中心的建設(shè)。規(guī)范消費類企業(yè)的管理，實現(xiàn)政府對消費類企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，鼓勵各商業(yè)綜合體、專業(yè)市場和其他消費類企業(yè)均使用合作銀行的主流結(jié)算工具(涵蓋了POS聚合支付、二維碼線上線下支付等)和結(jié)算方式。對達(dá)到一定規(guī)模及成長速度的經(jīng)營單位，由市政府督促政府合作銀行對下列情況進(jìn)行獎勵，并給于相關(guān)政策扶持。

十一、《儋州市農(nóng)村房屋使用權(quán)登記管理辦法(試行)》

該《管理辦法》是省內(nèi)率先出臺的關(guān)于農(nóng)村房屋使用權(quán)登記的規(guī)范性文件，本管理辦法出臺有利于吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，用城市富余資源盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源，使農(nóng)村房屋使用權(quán)真正“流轉(zhuǎn)”起來;二是有利于倒逼農(nóng)村房屋不動產(chǎn)報建、確權(quán)、登記工作的開展，改善農(nóng)村房屋確權(quán)、登記工作推動緩慢的情況;三是有利于改善農(nóng)村房屋規(guī)劃報建不規(guī)范，農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)狀。

據(jù)悉，這批政策的出臺將對促進(jìn)儋州市社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

而其中，《儋州市農(nóng)村房屋使用權(quán)登記管理辦法》(試行)將如何實行、實施過程中是否會發(fā)生異化備受關(guān)注，儋州市委常委、常務(wù)副市長林剛和儋州市自然資源和規(guī)劃局副局長王俊剛對此進(jìn)行重點解讀。

據(jù)介紹，2018年中央文件明確提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。通過探索農(nóng)民閑置農(nóng)房依法流轉(zhuǎn)、合理利用辦法，引導(dǎo)城市資源注入農(nóng)村，支持城市資本有序下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，著力解決農(nóng)村有資源、缺要素的現(xiàn)狀，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為此，儋州市委、市政府積極改革創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)有扶貧項目，探索制定了儋州市農(nóng)村房屋使用權(quán)登記的管理辦法。該辦法的制定一是有利于吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，用城市富余資源盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源;二是有利于倒逼農(nóng)村房屋不動產(chǎn)報建、確權(quán)、登記工作的開展，改善農(nóng)村房屋確權(quán)、登記工作推動緩慢的情況;三是有利于改善農(nóng)村房屋規(guī)劃報建不規(guī)范，農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)狀。

但是該辦法實行后如何進(jìn)行現(xiàn)實操作?如何避免實施過程中異化， 上保障農(nóng)村民眾合法合理利益?等問題備受媒體關(guān)注。

王俊剛表示，該辦法所稱農(nóng)村房屋是指在儋州市行政轄區(qū)內(nèi)的集體所有土地上依法建造的房屋(包括在農(nóng)民宅基地上建造的房屋)，其使用權(quán)的初始登記、變更登記和抵押登記適用本辦法。但值得注意的是，使用權(quán)登記年限不得超過20年，且登記自期限屆滿自動失效，房屋使用權(quán)自動歸屬房屋所有權(quán)人，房屋所有權(quán)人有權(quán)申請農(nóng)村房屋使用權(quán)注銷登記。

關(guān)于農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)和抵押的問題，王俊剛說，農(nóng)村房屋使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)或抵押。農(nóng)房流轉(zhuǎn)的前提是符合該辦法的第二條規(guī)定，即“流轉(zhuǎn)農(nóng)房應(yīng)適用于鄉(xiāng)村振興中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域;農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得變相用于商品住宅開發(fā)用途，不得變相買賣宅基地、不得利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。”除此之外，若受讓人想要將農(nóng)房進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，必須得到房屋所有權(quán)人授予的再流轉(zhuǎn)同意權(quán)，且受讓人應(yīng)繼續(xù)履行原合同，再次流轉(zhuǎn)的期限為原期限減去已使用期限后的剩余年限，期限一滿，使用權(quán)將回歸房屋所有權(quán)人。

至于如何避免實行過程中政策異化，甚至房地產(chǎn)化?林剛說，儋州農(nóng)村有不少閑置資源，發(fā)展鄉(xiāng)村振興必須要靠資本或社會資本的參與進(jìn)入。儋州市委、市政府制定該辦法的初衷是希望，能通過社會資本參與進(jìn)農(nóng)村后，能夠盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，進(jìn)而儋州鄉(xiāng)村振興找到一條發(fā)展的好路子，而且政策設(shè)計出臺的初衷沒想過要為房地產(chǎn)開路。

為防止該辦法在實施過程中出現(xiàn)以租代售的情況，儋州市委、市政府在制定該辦法時，在辦法第二條登記用途中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)農(nóng)房應(yīng)適用于鄉(xiāng)村振興中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域;農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得變相用于商品住宅開發(fā)用途，不得變相買賣宅基地、不得利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。并且使用權(quán)登記年限20年一滿，房屋使用權(quán)將自動歸屬房屋所有權(quán)人。此外，如果鄉(xiāng)投公司、登記機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門在房屋使用權(quán)登記管理過程中，對大規(guī)模的以租代售等違規(guī)現(xiàn)象，可通過行政監(jiān)管手段予以管理。

至于為什么將時間限定在20年，林剛說，儋州市委、市政府在制定該辦法時也有諸多考量，“一般純住宅產(chǎn)品在建完之后一賣了之，但是假如只有20年的使用權(quán)，是很難一賣了之就能收回成本的。那么愿意從老百姓中去的使用權(quán)的不同主體，必須考慮到經(jīng)營和運(yùn)營問題?！?/p>

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