對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城市租房常住人口來說，城市的落戶大門將敞開。

6月17日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，提出進一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

“推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，其實類似于個人戶口打個六七折來享受公共服務(wù)，這對農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生都是有好處的?！濒吣洗髮W(xué)教授胡剛接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民6月11日在中國城（動態(tài) 戶型 相冊 地圖）市高質(zhì)量發(fā)展研討會上表示，中國城市化存在結(jié)構(gòu)性失衡，推進城市化高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步放寬戶籍限制，超大城市以外的所有城市應(yīng)放開落戶限制。

著力抓好重點人群落戶

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在上述發(fā)布會上指出，今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點要推進四方面工作。

首先是著力抓好重點人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

其次是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三是著力提升硬實力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

，著力促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

國家發(fā)改委今年4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）提出，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

“中國目前戶籍制度改革核心就是解決存量問題。也就是說，農(nóng)民已經(jīng)來了城市工作，但他們在城市沒戶口，這一問題怎么解決。”中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

楊偉民在上述研討會上表示，中國在城市化方面存在經(jīng)濟與人口的失衡。“由于農(nóng)民工不能在當?shù)芈鋺?，可能?dǎo)致一個農(nóng)民工一生少工作二十年，一方面造成過早進入到勞動力短缺的時代，其次因為他一生少工作二十多年，四十多歲回去抱孫子就很難進入中等收入群體?！?/p>

這一局面正在逐步改變。孟瑋表示，要打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

楊偉民此前也提出，放寬戶籍的管制，超大城市政策要精細化，只限制人口落戶中心城區(qū)，改進人口落戶積分制，特別要放寬對農(nóng)民工的積分條件。

胡剛認為，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，需要勞動力、資金和土地三大要素的流動。目前，我們國家資金流通很活躍，勞動力流動還受到戶籍的限制。這個限制破除了，會對整個經(jīng)濟發(fā)展起到很大的作用。

胡剛也贊同超大城市外圍落戶放開的提議?！氨热?，廣州有7400多平方公里，但廣州1500萬人口，大部分擠在1000平方公里的中心城區(qū)，剩下6400平方公里其實人口不多?！?/p>

除了在城市穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的存量人口之外，租房和貧困人口的落戶也頗受關(guān)注。

王太元表示，擁有戶口一般來說要一個穩(wěn)定的住所。從國際上的標準來說，在一個地方連續(xù)居住半年以上，就算穩(wěn)定的住所?！暗@和我們要求有穩(wěn)定的住房，甚至是私有住房，不是一個概念。農(nóng)民工到廣州打工，要他們買得起廣州的房子，這個要求太高了。那么就通過租房擁有公共戶口，讓農(nóng)民工不過分流動，鼓勵他們長期居住?！?/p>

針對貧困人口落戶，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應(yīng)該將這一群體的范圍放大一些?！拔艺J為，關(guān)鍵是農(nóng)村的失能和半失能人群，他們在城市比在農(nóng)村好，農(nóng)村對他們的照顧是很不到位的。發(fā)改委提出，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，但是農(nóng)村失能半失能人群，其實比建檔立卡農(nóng)村貧困人口的群體更大，問題也更大?！?/p>

落戶后公共服務(wù)如何跟上

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。

《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。

王太元指出，戶籍制度改革的難點在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后，公共服務(wù)也要均等化，但公共服務(wù)的提供是需要地方財政拿出資金支持的，所以他們遲遲不愿意讓流動人口成為城市市民。

“人來了，為這個城市創(chuàng)造了收益，財政的收入其實也有很大一塊是這些人創(chuàng)造的，不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務(wù)均等化，并不需要一口氣拿出全部的資金?！蓖跆f。

胡剛也表示，放開戶籍的一個關(guān)鍵是配套要跟上，農(nóng)民的孩子到城市去讀書，需要醫(yī)療等公共服務(wù)。

根據(jù)《重點任務(wù)》，在推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面，今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。

楊偉民表示，中國存在財力和人口的失衡問題，經(jīng)濟在向大城市和特大城市集中。這導(dǎo)致了地區(qū)和城市之間人力財力差距比較大，各個地區(qū)的人均財力或者人均財政支出水平，決定了兩個地區(qū)之間公共服務(wù)的差距、社保的差距、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的差距。

“從根本上來說，我國城市人口是跟著投資走的，而一個城市投資的拉動力，又與這個城市的行政級別有關(guān)?！秉h國英表示，關(guān)鍵是能否讓市場來分配資金和土地，而非行政命令。

王太元表示，所謂的均衡發(fā)展，很多人的理解有誤區(qū)。人口并不是按平均面積來分布，而是按照資源、財富的不同來分布的。比如說，上海每平方公里5萬-8萬人，有的偏遠地區(qū)每平方公里不到1個人?！澳阏J為是到上海落戶合理，還是去偏遠地區(qū)合理？”

“很多大城市周邊，出現(xiàn)行政區(qū)劃邊緣‘斷崖式’下跌的問題。這些地區(qū)怎么能夠形成一整塊區(qū)域，使人口合理流動呢？比如說，一個人在深圳就業(yè)，在周邊居住，是不是也可以落戶深圳？”王太元認為，均衡發(fā)展的關(guān)鍵是解決行政區(qū)劃邊緣“斷崖式”發(fā)展的問題，應(yīng)該將一個區(qū)域作為一個整體來通盤考慮。

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