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發(fā)改委推重點人群城市落戶 租房常住人口可落公共戶口
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-06-20 10:05:44 有效期:發(fā)布當天 來源:21世紀經(jīng)濟報道 閱讀 736 次
對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城市租房常住人口來說,城市的落戶大門將敞開。
6月17日,國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會,提出進一步深化戶籍制度改革,打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道,積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
“推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,其實類似于個人戶口打個六七折來享受公共服務(wù),這對農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生都是有好處的?!濒吣洗髮W(xué)教授胡剛接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民6月11日在中國城(動態(tài) 戶型 相冊 地圖)市高質(zhì)量發(fā)展研討會上表示,中國城市化存在結(jié)構(gòu)性失衡,推進城市化高質(zhì)量發(fā)展,需要進一步放寬戶籍限制,超大城市以外的所有城市應(yīng)放開落戶限制。
著力抓好重點人群落戶
國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在上述發(fā)布會上指出,今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年,加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,重點要推進四方面工作。
首先是著力抓好重點人群落戶,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
其次是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三是著力提升硬實力和優(yōu)化軟環(huán)境,增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。
,著力促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置,持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。
國家發(fā)改委今年4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《重點任務(wù)》)提出,積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
“中國目前戶籍制度改革核心就是解決存量問題。也就是說,農(nóng)民已經(jīng)來了城市工作,但他們在城市沒戶口,這一問題怎么解決。”中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。
楊偉民在上述研討會上表示,中國在城市化方面存在經(jīng)濟與人口的失衡。“由于農(nóng)民工不能在當?shù)芈鋺?,可能?dǎo)致一個農(nóng)民工一生少工作二十年,一方面造成過早進入到勞動力短缺的時代,其次因為他一生少工作二十多年,四十多歲回去抱孫子就很難進入中等收入群體?!?/p>
這一局面正在逐步改變。孟瑋表示,要打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道,積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。
楊偉民此前也提出,放寬戶籍的管制,超大城市政策要精細化,只限制人口落戶中心城區(qū),改進人口落戶積分制,特別要放寬對農(nóng)民工的積分條件。
胡剛認為,一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,需要勞動力、資金和土地三大要素的流動。目前,我們國家資金流通很活躍,勞動力流動還受到戶籍的限制。這個限制破除了,會對整個經(jīng)濟發(fā)展起到很大的作用。
胡剛也贊同超大城市外圍落戶放開的提議?!氨热?,廣州有7400多平方公里,但廣州1500萬人口,大部分擠在1000平方公里的中心城區(qū),剩下6400平方公里其實人口不多?!?/p>
除了在城市穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的存量人口之外,租房和貧困人口的落戶也頗受關(guān)注。
王太元表示,擁有戶口一般來說要一個穩(wěn)定的住所。從國際上的標準來說,在一個地方連續(xù)居住半年以上,就算穩(wěn)定的住所?!暗@和我們要求有穩(wěn)定的住房,甚至是私有住房,不是一個概念。農(nóng)民工到廣州打工,要他們買得起廣州的房子,這個要求太高了。那么就通過租房擁有公共戶口,讓農(nóng)民工不過分流動,鼓勵他們長期居住?!?/p>
針對貧困人口落戶,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,應(yīng)該將這一群體的范圍放大一些?!拔艺J為,關(guān)鍵是農(nóng)村的失能和半失能人群,他們在城市比在農(nóng)村好,農(nóng)村對他們的照顧是很不到位的。發(fā)改委提出,積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶,但是農(nóng)村失能半失能人群,其實比建檔立卡農(nóng)村貧困人口的群體更大,問題也更大?!?/p>
落戶后公共服務(wù)如何跟上
目前,我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。
《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。
王太元指出,戶籍制度改革的難點在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后,公共服務(wù)也要均等化,但公共服務(wù)的提供是需要地方財政拿出資金支持的,所以他們遲遲不愿意讓流動人口成為城市市民。
“人來了,為這個城市創(chuàng)造了收益,財政的收入其實也有很大一塊是這些人創(chuàng)造的,不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務(wù)均等化,并不需要一口氣拿出全部的資金?!蓖跆f。
胡剛也表示,放開戶籍的一個關(guān)鍵是配套要跟上,農(nóng)民的孩子到城市去讀書,需要醫(yī)療等公共服務(wù)。
根據(jù)《重點任務(wù)》,在推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面,今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。
楊偉民表示,中國存在財力和人口的失衡問題,經(jīng)濟在向大城市和特大城市集中。這導(dǎo)致了地區(qū)和城市之間人力財力差距比較大,各個地區(qū)的人均財力或者人均財政支出水平,決定了兩個地區(qū)之間公共服務(wù)的差距、社保的差距、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的差距。
“從根本上來說,我國城市人口是跟著投資走的,而一個城市投資的拉動力,又與這個城市的行政級別有關(guān)?!秉h國英表示,關(guān)鍵是能否讓市場來分配資金和土地,而非行政命令。
王太元表示,所謂的均衡發(fā)展,很多人的理解有誤區(qū)。人口并不是按平均面積來分布,而是按照資源、財富的不同來分布的。比如說,上海每平方公里5萬-8萬人,有的偏遠地區(qū)每平方公里不到1個人?!澳阏J為是到上海落戶合理,還是去偏遠地區(qū)合理?”
“很多大城市周邊,出現(xiàn)行政區(qū)劃邊緣‘斷崖式’下跌的問題。這些地區(qū)怎么能夠形成一整塊區(qū)域,使人口合理流動呢?比如說,一個人在深圳就業(yè),在周邊居住,是不是也可以落戶深圳?”王太元認為,均衡發(fā)展的關(guān)鍵是解決行政區(qū)劃邊緣“斷崖式”發(fā)展的問題,應(yīng)該將一個區(qū)域作為一個整體來通盤考慮。
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