在海南全面深化改革開放一周年之際，省委、省政府召開專題會議，再次深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“中央12號文件”)。一年來，省委、省政府堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要指示精神，全省上下思想高度統(tǒng)一，行動堅決。我省始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，從服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)大局出發(fā)謀劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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堅決落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

黨的十九大報告提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。中央12號文件要求海南建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，防止房價大起大落。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。全國“兩會”召開時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案，具體要做到“五個堅持”，即堅持住房的定位，堅持完善住房市場和保障“兩個體系”，堅持落實(shí)城市主體責(zé)任，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。

3月17日，省委書記劉賜貴在傳達(dá)全國“兩會”精神會議上要求，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴；完善住房保障和供應(yīng)體系，保障本地居民基本住房需求、改善型住房需求和引進(jìn)人才住房需求；妥善處理好房地產(chǎn)歷史 問題，分門別類進(jìn)行處置，堅決查處違法犯罪行為。省長沈曉明在今年省政府工作報告中提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制；因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)市縣主體責(zé)任；因地制宜發(fā)展旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，大力發(fā)展住房租賃市場；完善住房保障和供應(yīng)體系，加快建設(shè)面向本地居民和引進(jìn)人才的商品住房和租賃住房。

為遏制投機(jī)性購房，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提前謀劃，主動作為，經(jīng)省政府同意，于2018年3月30日出臺了《關(guān)于做好保持我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定工作的通知》。在習(xí)總書記“4·13”重要講話發(fā)表、中央12號文件印發(fā)后，為堅決防范炒房炒地投機(jī)行為，省委、省政府在2018年4月22日及時出臺了 嚴(yán)格的全域限購調(diào)控政策。同時，實(shí)行住房建設(shè)總量管控和計劃管控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)。

今年全國“兩會”前后，省委、省政府對全省房地產(chǎn)形勢進(jìn)行了研究分析，決定在保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。3月28日，經(jīng)省委、省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年房地產(chǎn)市場調(diào)控有關(guān)工作的通知》。這份通知提出，要樹立“全省一盤棋”的思想，加強(qiáng)住房建設(shè)總量管控和年度計劃管控，各市縣年度住房建設(shè)要按計劃進(jìn)行報批報建，不能各自為政。對存量商品住房較大的市縣，原則上暫停商品住房土地出讓和規(guī)劃報建。嚴(yán)格控制商品住房增量，尚未取得規(guī)劃許可證的商品住房項(xiàng)目，暫緩辦理規(guī)劃許可手續(xù)；嚴(yán)格管理已取得規(guī)劃許可證但尚未取得施工許可證的商品住房項(xiàng)目，由各市縣根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳下達(dá)的2019年住房實(shí)施計劃安排建設(shè)。積極消化存量商品住房，公租房等保障性住房、棚改安置住房和人才住房建設(shè)與存量商品住房消化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制

按照本省居民基本性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制的思路，著手研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段，把握好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和適應(yīng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。目前，我省房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的相關(guān)指導(dǎo)意見已上報國家推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取從省級層面出臺指導(dǎo)意見。

不斷完善住房保障和供應(yīng)體系

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善住房保障和供應(yīng)體系，切實(shí)增強(qiáng)全省人民獲得感、幸福感。2019年，省政府出臺了《關(guān)于鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和解決有關(guān)歷史 問題的實(shí)施意見》，鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活，轉(zhuǎn)型用于發(fā)展符合自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地及租賃住房用地等。同時，為進(jìn)一步促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展，經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9家單位聯(lián)合起草的《關(guān)于支持和規(guī)范住房租賃市場發(fā)展的通知》，從土地、規(guī)劃、財稅、金融、市場監(jiān)管等方面提出支持和規(guī)范住房租賃市場的措施，已于4月4日經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，近期將印發(fā)實(shí)施。從稅收、金融、服務(wù)等方面，支持存量商品住宅用地及商品住宅項(xiàng)目轉(zhuǎn)型用于租賃住房和人才住房，構(gòu)建租購并舉的住房制度，滿足人民群眾日益增長的多元化住房需求。

加快推進(jìn)人才住房保障工作

為貫徹落實(shí)劉賜貴同志關(guān)于支持人才購房的指示精神，以及沈曉明同志關(guān)于將存量商品房轉(zhuǎn)化成租賃房和人才房，加快籌集人才住房房源的有關(guān)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合省委人才發(fā)展局加快推進(jìn)人才住房保障工作。目前，我省18個市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均已出臺人才住房保障實(shí)施細(xì)則，并啟動了人才住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。為加快人才住房房源籌集工作，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于加快人才住房房源籌集工作的緊急通知》，下達(dá)2019年各市縣人才住房房源籌集任務(wù)25450套，以及?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等7個市縣和洋浦3月30日前需要籌集到位的 批任務(wù)9110套。目前，全省已籌集人才住房房源9271套，其中海口2028套，三亞3577套?；I集方式包括政府購買存量商品房、政府新建人才住房、政府保障性住房轉(zhuǎn)化、企業(yè)提供團(tuán)購商品房等。此外，按照2月15日省委專題會精神，經(jīng)省委、省政府同意，3月22日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省委人才發(fā)展局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善人才住房政策的補(bǔ)充通知》，從購房資格和信貸兩方面給予支持，進(jìn)一步完善總部企業(yè)和人才購房政策。

加大房地產(chǎn)市場整治力度

為堅決落實(shí)全域限購等調(diào)控政策，我省開展了房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和違法銷售行為，對涉嫌違法違規(guī)的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員重罰，形成了有效震懾，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。2018年以來，全省共檢查350多個開發(fā)項(xiàng)目和150多家中介機(jī)構(gòu)，約談開發(fā)企業(yè)100多家，要求4家房產(chǎn)公司停業(yè)整頓，對66家涉嫌違法違規(guī)的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員予以重罰，共罰款1030.72萬元；取消25家中介機(jī)構(gòu)或門店房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案；取消35名從業(yè)人員資格并記個人不良行為記錄；限制3家中介機(jī)構(gòu)及2名個人3年或5年內(nèi)不得在海南或所在市縣開展中介業(yè)務(wù)；取消通過虛假申報個稅騙購住房的303人購房資格，5年內(nèi)不得在海南購房。

對一些在實(shí)施全域限購政策前，因違法占地、違規(guī)建設(shè)引發(fā)群體性上訪事件和不穩(wěn)定問題的個別房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅決查處，主動作為，妥善處置，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前來看，除個別房地產(chǎn)項(xiàng)目由于債權(quán)債務(wù)糾紛等原因存在一定風(fēng)險外，房地產(chǎn)金融風(fēng)險總體可控。

爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例

經(jīng)過一年的努力，我省房地產(chǎn)調(diào)控已初步達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2018年全省房地產(chǎn)投資同比下降16.5%，商品房銷售面積同比下降37.5%，銷售對象由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)閸u內(nèi)居民和引進(jìn)人才為主，房價基本保持穩(wěn)定。未來，我省將堅定不移一手抓房地產(chǎn)調(diào)控，一手抓長效機(jī)制的建立，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在房地產(chǎn)調(diào)控方面爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例。

一是壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控要求。督促各市縣不折不扣落實(shí)《關(guān)于做好2019年房地產(chǎn)市場調(diào)控有關(guān)工作的通知》要求，樹立“全省一盤棋”的思想，加強(qiáng)住房建設(shè)總量管控和年度計劃管控。加快編制2019年度住房實(shí)施計劃，報省里批準(zhǔn)后按計劃報批報建，不能各自為政。落實(shí)市縣房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全域限購等政策，堅決防范炒房炒地投機(jī)行為。

二是培育租賃市場，支持存量商品住宅轉(zhuǎn)型租賃經(jīng)營。督促市縣貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和解決有關(guān)歷史 問題的實(shí)施意見》，鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活，轉(zhuǎn)型用于發(fā)展符合自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)方向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地及租賃住房用地等。同時，為進(jìn)一步促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9家單位聯(lián)合起草的《關(guān)于支持和規(guī)范住房租賃市場發(fā)展的通知》，從土地、規(guī)劃、財稅、金融、市場監(jiān)管等方面提出支持和規(guī)范住房租賃市場的措施，已于4月4日經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，近期將印發(fā)實(shí)施。

三是防范風(fēng)險隱患，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)市縣主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，多部門聯(lián)動，準(zhǔn)確統(tǒng)計和分析預(yù)判，有的放矢，協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)疏導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期，嚴(yán)防出現(xiàn)新的房地產(chǎn)風(fēng)險，化解存量風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)揮省房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)專班的作用，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市縣加快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐一制定處置方案，妥善做好矛盾糾紛化解工作，防范社會風(fēng)險。同時，加快設(shè)立并發(fā)揮房地產(chǎn)投資收購基金作用，化解房地產(chǎn)風(fēng)險。

四是建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成房地產(chǎn)市場整治合力。督促各市縣繼續(xù)深入開展治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動，建立土地、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、銀監(jiān)、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)督、公安等部門聯(lián)合查處的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力，制定綜合措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對沒有取得施工許可證的商品房項(xiàng)目，水電部門一律不得供水供電，材料供應(yīng)企業(yè)一律不得供應(yīng)砂、石、商品混凝土等材料，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一律不得進(jìn)行施工和監(jiān)理，對違反上述規(guī)定提供相應(yīng)服務(wù)的部門或企業(yè)，給予行政處罰，記不良行為記錄或納入誠信黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五是加快建立長效機(jī)制，做好房地產(chǎn)相關(guān)政策儲備。繼續(xù)加強(qiáng)與國家相關(guān)部委溝通，爭取國家同意海南從省級層面出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制的指導(dǎo)意見，在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，待條件成熟時，以合適的方式實(shí)施。同時，做好市場和保障兩個體系的銜接和政策綜合性銜接，妥善處理存量房產(chǎn)的“出路”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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