4月11日上午，省委深改辦(自貿(mào)辦)在海口召開中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例(第二批)新聞發(fā)布會，發(fā)布了第二批5項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例(第二批)新聞發(fā)布會現(xiàn)場。海南日報記者李磊 攝

這5項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果分別為：

一、全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站。

海南是冬季“候鳥”人群集聚地，每年休閑度假的“候鳥”高達(dá)一百多萬人，與其他省份相比，海南不僅“候鳥”人數(shù)多，而且其中不乏各類高層次人才。海南不斷創(chuàng)新服務(wù)“候鳥”人才模式，拓展服務(wù)范圍，探索全省一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)新機(jī)制，全國首創(chuàng)打造“候鳥”人才工作站這一海南獨(dú)有的特色品牌。這種服務(wù)模式除了為“候鳥”人才提供醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)外，還依托高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、物業(yè)小區(qū)、企業(yè)等載體，提供各類服務(wù)，目前已靈活建設(shè)40多個各類“候鳥”人才工作站點(diǎn)，以陵水縣富力“候鳥”人才工作站為例，一個站點(diǎn)便挖掘聯(lián)系1200多人。海南還創(chuàng)新建設(shè)“候鳥人才服務(wù)網(wǎng)”線上服務(wù)平臺，提供“候鳥”人才就業(yè)辦事指引、在線咨詢、網(wǎng)上對接等服務(wù)?！昂蝤B”人才在海南的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅省級層面，教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域202人，科技領(lǐng)域297人，文化社科領(lǐng)域80人，全省已聯(lián)系掌握的“候鳥”院士171位，這些人才已成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要人才補(bǔ)充。

二、社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級層面實(shí)施。

國內(nèi)多個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營模式，目標(biāo)是形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的運(yùn)行管理模式。海南為構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，在省級層面設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，并根據(jù)不同任務(wù)和改革試點(diǎn)需要，分別采取社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人三種登記形式，在總體保持法定機(jī)構(gòu)基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運(yùn)作機(jī)制。將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，“寓管理于促進(jìn)之中”的經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新方式，“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)資源配置新機(jī)制。

三類法定機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)作，讓市場機(jī)制在公共管理和服務(wù)中發(fā)揮重要作用，能更好地整合政府、市場和社會資源，提供專業(yè)化、高效率、高水平的公共管理和服務(wù)，提升相關(guān)行業(yè)或區(qū)域的發(fā)展能力與運(yùn)行效率，推動政策優(yōu)勢與體制優(yōu)勢疊加放大;也有利于吸納各方面力量參與法定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行， 限度激發(fā)社會活力，群策群力推動中央賦予的各項(xiàng)政策落地見效，打造共建共治共享的公共管理和服務(wù)新格局。

三、全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)。

2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)體系正式上線，可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)。目前，全省共有5家銀行173個網(wǎng)點(diǎn)開辦FT賬戶業(yè)務(wù)。中國銀行海南省分行作為首批上線試點(diǎn)行，于2019年1月29日聯(lián)動上海中行、海外中行在FTU分賬核算單元項(xiàng)下成功辦理了全省首單自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)行代付項(xiàng)下融資性風(fēng)險參與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海南、上海兩地FT賬戶業(yè)務(wù)的合作聯(lián)動及資金的有效互通運(yùn)用。該業(yè)務(wù)是海南FT項(xiàng)下首筆融資性風(fēng)險參與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)FT賬戶下業(yè)務(wù)敘做模式創(chuàng)新，為進(jìn)一步擴(kuò)大兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作，繼續(xù)探索自由貿(mào)易賬戶功能拓展創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，有助于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)模，以此參與海外市場的競爭，提升國際化水平。

總書記在“4·13”重要講話中，親自向全世界投資者發(fā)出邀請，歡迎他們到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機(jī)遇、共享中國改革成果。海南將堅決落實(shí)引進(jìn)外資十大舉措，加快建成與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)，全省實(shí)際利用外資將力爭實(shí)現(xiàn)逐年翻番。隨著世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、地區(qū)總部項(xiàng)目比重不斷提高，涉外服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，海南將基于自由貿(mào)易賬戶的政策框架，大力推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新，為世界投資者提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，助力打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

四、共享醫(yī)院新模式——博鰲超級醫(yī)院。

近年來，海南健康產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)、成長快，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，特色不斷凸顯，集聚格局初步形成，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭的健康旅游業(yè)發(fā)展迅速。2013年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，賦予了九條優(yōu)惠政策，這是全國 由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂城先行區(qū)，打造博鰲超級醫(yī)院，探索共享平臺模式的醫(yī)院運(yùn)營管理體制創(chuàng)新，成為中國醫(yī)療開放領(lǐng)域的探路者。

博鰲超級醫(yī)院創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，構(gòu)建了“1+X”，即“一個共享醫(yī)院(平臺)+若干個?？婆R床醫(yī)學(xué)中心”的全新共享醫(yī)院模式，與各?？漆t(yī)院建立多中心會診平臺，與美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國香港、臺灣、澳門等地區(qū)的知名教授建立了合作共建平臺。在技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新應(yīng)用方面吸引了國內(nèi)排名前三的臨床專科和一批 的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。在運(yùn)營不到一年時間，已有17個 學(xué)科入駐，成立了8個院士工作站，創(chuàng)造了 例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)， 例特許進(jìn)口波士頓Ⅰ型人工角膜手術(shù)等“11個 ”，初步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。 博鰲超級醫(yī)院先后還被授予“海南省臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心”“海南省國際先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)臨床研究中心”稱號，并由國家衛(wèi)生健康委員會和科技部批復(fù)籌建“國家臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心”“省部共建先進(jìn)技術(shù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心”。

五、全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度。

游艇業(yè)在國際上被喻為“漂浮在水上的黃金”，據(jù)測算每投入1美元可帶來6—10美元的回報效益。海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有區(qū)位、氣候、生態(tài)、自然環(huán)境、獨(dú)特的人文風(fēng)情、市場等優(yōu)勢，游艇旅游正快速成長為海南旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大。目前，我國對境外游艇自駕入境實(shí)行關(guān)稅擔(dān)保制度，過高的入境擔(dān)保金和繁雜的辦理手續(xù)成為制約游艇自由行瓶頸，?？诤ｊP(guān)在全國率先將關(guān)稅保證保險制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域，助力海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。在海南，境外游艇所有人委托的游艇服務(wù)企業(yè)或其他經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)作為投保人，承擔(dān)稅款繳稅義務(wù);經(jīng)海關(guān)總署和銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，在海南省開展關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)的保險公司作為保險人，為投保企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù);海關(guān)為被保險人，憑保險單為境外進(jìn)境游艇辦理入境手續(xù)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，大幅降低了境外游艇入境成本。以一艘價值2000萬的外籍游艇為例，未實(shí)施關(guān)稅保證保險制度前，該游艇入境需向海關(guān)先繳納760萬的稅款擔(dān)保，實(shí)施關(guān)稅保證保險制度后，該游艇入境30天，只需向保險公司支付1萬元保費(fèi)，由保險公司承擔(dān)稅款擔(dān)保責(zé)任。自2019年1月政策實(shí)施以來，已有7艘境外游艇通過關(guān)稅保證保險的方式入境。

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