海南站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制活力進(jìn)一步顯現(xiàn)——

銳意改革逐夢(mèng)行

“海南特色、全國(guó)首創(chuàng)”。

4月11日，我省發(fā)布第二批5條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。很多人注意到，這些經(jīng)過(guò)國(guó)際知名第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估的案例，有這樣一個(gè)共同的特點(diǎn)。

全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站;社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級(jí)層面實(shí)施;全國(guó)首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù);博鰲超級(jí)醫(yī)院打造共享醫(yī)院新模式;全國(guó)率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度。

在我省此前對(duì)外發(fā)布的 批8條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例及其他一些改革舉措中，創(chuàng)新因子同樣活躍，不少成果同樣屬“全國(guó)率先”。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、黨政機(jī)構(gòu)改革、人才體制、收入分配制度、財(cái)稅金融體制、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)墾……一系列領(lǐng)域的改革創(chuàng)新成果，顯現(xiàn)出海南堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的不懈努力，改革發(fā)展的步伐堅(jiān)定有力。

“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！比ツ?月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上， 總書記的諄諄囑托，寄予著對(duì)新時(shí)代海南發(fā)展的更高期待、更高要求。

省委書記劉賜貴強(qiáng)調(diào)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點(diǎn)在體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索。

一年來(lái)，海南深入貫徹落實(shí) 總書記“4?13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，以制度創(chuàng)新為核心，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

海南用實(shí)際行動(dòng)詮釋著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田、不是地方的自留地，是制度創(chuàng)新的高地、不是優(yōu)惠政策的洼地，是“種苗圃”、不是“栽盆景”。

博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。海南日?qǐng)?bào)記者袁琛攝

以戰(zhàn)略眼光

高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革

萬(wàn)泉河畔，清風(fēng)拂來(lái)滿目新。被譽(yù)為“博鰲亞洲論壇第二樂(lè)章”的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，地方不大，但給人留下深刻印象的故事不少。

1天完成企業(yè)注冊(cè)、5個(gè)月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地?！昂Ｄ贤七M(jìn)‘多規(guī)合一’下的極簡(jiǎn)審批改革，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到了方便快捷?！焙Ｄ喜椚疬_(dá)麥迪賽爾國(guó)際醫(yī)療中心常務(wù)副總經(jīng)理武向東感慨道。

得益于博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進(jìn)口監(jiān)管模式等創(chuàng)新，去年5月，我國(guó)內(nèi)地 針九價(jià)宮頸癌疫苗在博鰲超級(jí)醫(yī)院完成接種。

構(gòu)建全新共享醫(yī)院模式的博鰲超級(jí)醫(yī)院，運(yùn)營(yíng)不到一年時(shí)間已有17個(gè) 學(xué)科入駐，成立了8個(gè)院士工作站，創(chuàng)造了 例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)等“11個(gè) ”。

海南在省級(jí)層面設(shè)立省博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局。此外，我省還設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局。

在樂(lè)城發(fā)展的一個(gè)個(gè)故事中，一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措點(diǎn)綴其中，成為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

跳出一隅看海南，改革春風(fēng)吹滿地。

當(dāng)前，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大背景下，海南迎來(lái)改革開放以來(lái) 的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇面前，改革如何發(fā)力?

“從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國(guó)際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新是黨中央對(duì)我們一以貫之的要求。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)海南的指示要求，按照服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和‘三區(qū)一中心’戰(zhàn)略定位，與時(shí)俱進(jìn)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島新的內(nèi)涵，統(tǒng)籌抓好各方面體制機(jī)制創(chuàng)新。體現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為全國(guó)改革開放起到‘試驗(yàn)田’作用?！眲①n貴指出。

深刻認(rèn)識(shí)到改革重要性的海南，統(tǒng)籌抓好各方面體制機(jī)制創(chuàng)新。改革，這一海南與生俱來(lái)的基因，在瓊島得到高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)。

既要以改革促發(fā)展，又要為改革提供動(dòng)力——

在推進(jìn)全面深化改革開放中，“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制得到建立。

海南率先在全國(guó)完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)。

“一個(gè)重要的特點(diǎn)是打破了部門壁壘。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存說(shuō)，此前一件事會(huì)分散到多個(gè)部門管，容易出現(xiàn)相互扯皮的事情;此次機(jī)構(gòu)改革把一件事交給一個(gè)部門來(lái)做，提高了行政效率。

改革是一場(chǎng)新的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不動(dòng)真格不行。海南旗幟鮮明地為改革者撐腰、讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿街赜?，為改革?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。去年，海南制定了省改革和制度創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

法者，治之端也。海南自由貿(mào)易港法正式納入全國(guó)人大常委會(huì)工作計(jì)劃、提上國(guó)家立法日程;《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》等出臺(tái)。

一系列舉措，從組織保障、法治環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等不同角度發(fā)力，厚植了改革創(chuàng)新的沃土，為海南改革發(fā)展添力。

既要有改革思維，又要狠抓推進(jìn)——

改革開放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。海南堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一，既總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法又借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干、大膽實(shí)踐，推動(dòng)多出體制機(jī)制創(chuàng)新成果。

在 總書記發(fā)表“4?13”重要講話一個(gè)月后，省委召開七屆四次全會(huì)部署了深化省域“多規(guī)合一”改革等6項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

今年，我省確定并推進(jìn)加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的有效管理體制、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線落地、建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、深化園區(qū)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批改革、創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體制、加快建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園、打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、建立城鄉(xiāng)融合和全島同城發(fā)展新機(jī)制、加快推進(jìn)市縣黨政機(jī)構(gòu)改革、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等12個(gè)方面的重點(diǎn)制度創(chuàng)新工作。

劉賜貴強(qiáng)調(diào)，制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，各級(jí)黨委(黨組)要在狠抓制度創(chuàng)新上下硬功夫，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大膽試、大膽闖、自主改，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際提出制度創(chuàng)新的具體項(xiàng)目，通過(guò)制度創(chuàng)新大力深化改革開放，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

“要抓住機(jī)遇，持續(xù)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新?！笔￠L(zhǎng)沈曉明提出。

一邊是勇于破題，一邊是實(shí)干推進(jìn)，兩股力量作用下，海南改革浪潮奔涌，結(jié)出一系列體制機(jī)制創(chuàng)新碩果。

以問(wèn)題導(dǎo)向

高要求強(qiáng)化制度創(chuàng)新

“一個(gè) !”“一次都不用跑!”

近，海南創(chuàng)業(yè)者周志忠從網(wǎng)上填寫注冊(cè)申請(qǐng)開始，到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅用了一個(gè)多 ;不用到工商窗口提交紙質(zhì)材料，企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”。

“太方便了，太快了!”周志忠感慨，商事登記“全省通辦”制度的實(shí)施，給企業(yè)注冊(cè)登記提供了很大便利。

“結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，海南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)商事登記制度進(jìn)行了大膽改革和創(chuàng)新。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張東斌說(shuō)。

全面深化改革開放，特別是全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要海南以開拓創(chuàng)新的精神推進(jìn)改革。

以制度創(chuàng)新為核心，海南深化省域“多規(guī)合一”改革，全省重點(diǎn)園區(qū)“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批改革入選全國(guó)28項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法;率先完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革;國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)取得進(jìn)展;自由貿(mào)易賬戶體系正式上線，全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、設(shè)立國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新成效明顯;空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化;簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”等制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。

當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題是企業(yè)和群眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題。加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要課題。

去年12月，《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)正式向社會(huì)公布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從開辦企業(yè)、獲得信貸和改善融資環(huán)境、跨境貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)型政府等11個(gè)方面提出了40項(xiàng)改革措施。

“海南以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，針對(duì)海南專業(yè)服務(wù)國(guó)際化水平低、企業(yè)融資問(wèn)題突出、社會(huì)誠(chéng)信與法治環(huán)境不完善、政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足等現(xiàn)存營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。”省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō)。

針對(duì)引進(jìn)外資等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，海南推進(jìn)大力引進(jìn)外資十大舉措，設(shè)立海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，建設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”以及具有海南特色的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等。

從改革中要市場(chǎng)活力——針對(duì)不同的市場(chǎng)主體，海南推出了一系列改革創(chuàng)新：針對(duì)國(guó)企，全面推行公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管;針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，出臺(tái)了大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，創(chuàng)新完善民營(yíng)企業(yè)融資機(jī)制;針對(duì)外資，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

筑得好巢穴，引來(lái)金鳳凰。中國(guó)旅游集團(tuán)總部落戶海南，阿里巴巴、騰訊、京東、招商局集團(tuán)、安永、普華永道、哈羅公學(xué)等紛紛進(jìn)駐海南。

從改革中要民生福祉——去年，海南深入開展多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn);持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明;建立“編制在鄉(xiāng)、崗位在村”的“鄉(xiāng)屬村用”人才使用和激勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村能夠引進(jìn)、留住好醫(yī)生和好教師。

以系統(tǒng)發(fā)力

高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展

熱帶雨林，美麗而神奇的海南寶藏。

今年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》等文件。今年4月1日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山揭牌成立。

省林業(yè)局局長(zhǎng)夏斐介紹，下一步將采取 嚴(yán)格的保護(hù)措施，制定 嚴(yán)格的保護(hù)制度，以建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園為抓手，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)國(guó)家公園范例。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的 本錢。目前我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，大多與體制不完善、機(jī)制不健全有關(guān)。海南通過(guò)開展海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)等一系列舉措，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

這些舉措，既是關(guān)乎海南發(fā)展的重要改革任務(wù)，也體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)思維和底線思維。

全面深化改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。走對(duì)路子，方能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，實(shí)現(xiàn)“蹄疾而步穩(wěn)”。

抓重點(diǎn)，抓配套——

改革不是眉毛胡子一把抓，一方面要找準(zhǔn)和抓住重點(diǎn)，另一方面要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。

海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，精準(zhǔn)對(duì)接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃，向全省重點(diǎn)園區(qū)推廣“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進(jìn)展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收。財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進(jìn)。信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步構(gòu)建。

防風(fēng)險(xiǎn)，守底線——

越是深化改革、擴(kuò)大開放，越是要繃緊防范化解風(fēng)險(xiǎn)這根弦。海南切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決守牢意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域底線。

不少改革措施是要放權(quán)，放得開的前提是要管得住，而這就必須要有政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐。海南不斷提升省政務(wù)數(shù)據(jù)中心功能，人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)和社會(huì)管理信息化平臺(tái)正加快建設(shè)。

過(guò)去一年，海南以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，實(shí)施全域限購(gòu)等海南史上 嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，實(shí)行 嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有效防止了炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。

推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制;推廣清潔能源汽車;自2018年5月16日起實(shí)行小客車總量調(diào)控管理;限塑令升級(jí)為禁塑令……一個(gè)接一個(gè)的舉措，共同嚴(yán)守海南生態(tài)底線。

補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)——

海南全面深化改革開放 短的短板、 緊缺的資源是人才。如何解決這一突出問(wèn)題?

對(duì)于引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》從人才購(gòu)房、人才住房保障等方面給予政策等支持，自去年5月以來(lái)我省引進(jìn)各類人才6.1萬(wàn)名。

教育、醫(yī)療條件在逐步改善。海南加快教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)。

于4月13日召開的省委七屆六次全會(huì)， 鮮明的主線是改革創(chuàng)新，把制度創(chuàng)新擺到了特別重要的位置進(jìn)行部署謀劃。

志士惜日短，勇者常為新。在改革創(chuàng)新發(fā)展的路上，海南將把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

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