省政府日前出臺《關于鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和解決有關歷史 問題的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活，妥善解決招商引資產(chǎn)業(yè)項目配套商品住宅用地歷史 問題的具體政策措施，旨在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，服務自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設。

《意見》所稱存量商品住宅用地，是指已依法取得土地權屬證書但尚未動工建設的商品住宅用地，或雖已動工建設但可以改變用途用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的商品住宅用地，不包括經(jīng)市縣政府依法認定為企業(yè)原因造成閑置的商品住宅用地。所稱產(chǎn)業(yè)項目，是指商品住宅項目以外符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)項目（包括租賃住宅項目，不包括產(chǎn)權式酒店項目）。

《意見》對不同情形的存量商品住宅用地，提出四類處置措施：一是促進土地用途改變。市縣政府可以通過依法調(diào)整規(guī)劃、增加容積率、改變土地使用年限、退還土地差價等措施，鼓勵和引導存量商品住宅用地改變土地用途用于產(chǎn)業(yè)項目建設。二是有序開展土地置換。在符合市縣總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣政府與土地使用權人協(xié)商一致，允許將存量商品住宅用地在本行政區(qū)域內(nèi)置換為同等價值的其他用途的建設用地；確需跨市縣行政區(qū)域置換的，由省自然資源和規(guī)劃廳指導相關市縣政府按規(guī)定辦理。三是支持土地轉(zhuǎn)讓盤活。鼓勵市場主體收購單宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地，改變用途轉(zhuǎn)型用于產(chǎn)業(yè)項目建設。四是依法有償收回土地。縣級以上政府可以對存量商品住宅用地依法有償收回，有償收回的補償金額不低于土地使用權人取得土地的成本，并綜合考慮其合理的直接損失，參考市場價格確定。

《意見》明確，對生態(tài)保護紅線等管控區(qū)域內(nèi)不能轉(zhuǎn)型用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的存量商品住宅用地，市縣政府按照本《意見》的規(guī)定，主要通過有償收回或采取土地置換方式促進其退出。在妥善處置招商引資產(chǎn)業(yè)項目配套商品住宅用地歷史 問題方面，原經(jīng)省政府或市縣政府同意配套商品住宅用地且明確具體配套用地規(guī)模等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)項目，市縣政府可與項目投資人協(xié)商，通過優(yōu)先安排用地指標和采取先租后讓、彈性年期、混合用地等政策措施，鼓勵、引導將原約定的配套用地轉(zhuǎn)型用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，并依法供應。

同時，項目投資人已按照招商引資協(xié)議約定完成全部產(chǎn)業(yè)項目建設，或完成產(chǎn)業(yè)項目投資總額的100%并投產(chǎn)、經(jīng)營，提出配套商品住宅用地的，由市縣政府報經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議審定，可以按照不高于招商引資協(xié)議約定的配套商品住宅用地面積50%的比例給予配套，并依法以掛牌、拍賣等方式公開出讓。配套建設的商品住宅銷售管理應符合我省房地產(chǎn)調(diào)控政策的規(guī)定。

為了保障存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型后的開發(fā)利用，避免出現(xiàn)新的土地閑置，《意見》還在監(jiān)管措施方面，提出相應要求。對按本《意見》規(guī)定，通過改變土地用途、土地置換、土地轉(zhuǎn)讓及整合等方式進行轉(zhuǎn)型利用的，市縣政府應當與土地使用權人重新簽訂土地使用權有償使用合同，明確新的土地用途、開發(fā)期限、投資總額等內(nèi)容。土地使用權人未按合同約定進行開發(fā)建設，造成土地閑置的，應當依法追究其法律責任；超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)，或者未完成項目投資總額25%的，依法無償收回土地使用權。

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