自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)擴大國際貿(mào)易、吸引外國資本、解決區(qū)域性經(jīng)濟問題的重要手段和途徑。

海南省，位于中國南端。海南經(jīng)濟特區(qū)是中國 的省級經(jīng)濟特區(qū)和 的省級經(jīng)濟特區(qū)。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇。

自貿(mào)區(qū)規(guī)劃至今已經(jīng)有五年時間，也取得了階段性成果及經(jīng)驗。在2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。在今年6月3日，經(jīng)海南省委、省政府深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點先行區(qū)域。

隨著海南自由貿(mào)易區(qū)的建立，將促進航運樞紐、物流中心和貿(mào)易中心建設(shè)，形成規(guī)模的高端農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，提高區(qū)域就業(yè)率，將對海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深遠影響。

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要特點

海南作為 的經(jīng)濟特區(qū)，一直被稱為中國對外開放高地，自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立，對海南的意義是不言而喻。從海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的特點與優(yōu)勢來看，主要有以下六點：

一，定位不同。中央要求海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，既要復制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)的各項制度創(chuàng)新，同時也要為積極探索、穩(wěn)妥推進中國特色自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。

二，范圍不同。海南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍是海南島全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放，體現(xiàn)了中國進一步擴大開放的決心、信心。

三，對象不同。海南之前的11個自貿(mào)試驗區(qū)，絕大多數(shù)都是劃出一定的綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、空港、海港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等來搞試點，而海南是全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，既有發(fā)達區(qū)域，也有欠發(fā)達區(qū)域，既包括本島居民，也包括候鳥群體、境內(nèi)外游客。

四，領(lǐng)域不同。海南自貿(mào)試驗區(qū)試點領(lǐng)域多，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，特別強調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領(lǐng)域開展試點，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成了互補試驗。

五，政策不同。海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施;中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán);其他11個自貿(mào)試驗區(qū)已探索形成的改革措施，海南都可以根據(jù)需要施行。這些政策安排，同樣將有利于海南形成獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

六，體制不同。海南組建成立了省委全面深化改革委員會辦公室，同時掛省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子。專門成立省委工作機構(gòu)推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，這在全國尚屬首創(chuàng)，而其他11個自貿(mào)試驗區(qū)基本上都是由政府成立自貿(mào)辦或自貿(mào)試驗區(qū)管委會。

海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新

相比賦予其他自貿(mào)試驗區(qū)的政策與舉措，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)在擴大市場準入、提升高端旅游服務能力、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快金融開放創(chuàng)新、加強“一帶一路”國際合作、加強配套保障等六個方面具有制度創(chuàng)新。

一是在擴大市場準入方面，《方案》提出對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。

二是提升高端旅游服務能力方面，《方案》提出發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式。建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡化游艇入境手續(xù)。允許海南對境外游艇實施臨時開放水域?qū)徟圏c。實施瓊港澳游艇自由行。這其中有兩個關(guān)鍵的政策點，一是郵輪開放，二是游艇開放，這都是大家特別是?？?、三亞、陵水等市縣比較關(guān)注的。

三是推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，《方案》提出培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展跨境電商、全球維修等業(yè)態(tài)。探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。支持海南享受服務外包示范城市政策，建立特色服務出口基地。支持海南設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國際文化藝術(shù)品交易場所。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務。支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務，建設(shè)保稅油供應基地。這其中有跨境電商、維修產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易、文化貿(mào)易、離岸貿(mào)易、游艇貿(mào)易等六個很具體的政策點。

四是加快金融開放創(chuàng)新方面，《方案》提出以服務實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點和落腳點，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務。比如建立自由貿(mào)易賬戶體系，我們可以探索在上海試驗的基礎(chǔ)上增加更多的功能。

五是加強“一帶一路”國際合作方面，《方案》提出鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。支持“一帶一路”國家和地區(qū)在海南設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動?？?、三亞與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，提高機場航班保障能力，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。

六是加強配套保障方面，《方案》提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施。海南省要加強經(jīng)濟特區(qū)立法，建立與試點要求相適應的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境;其他自貿(mào)試驗區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南均可按程序報批后在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點;各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的階段成果

自貿(mào)區(qū)規(guī)劃至今已經(jīng)有五年時間，也取得了階段性成果及經(jīng)驗。據(jù)相關(guān)負責人介紹，

省委省政府對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件要求，梳理出十多個先導性項目。

一是推進海南自由貿(mào)易賬戶(HNFT)體系建設(shè)。9月15日，人民銀行總行批復同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶體系，爭取2019年1月1日開始上線運行。

二是國際貿(mào)易“單一窗口”順利推進。目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設(shè)，基本實現(xiàn)一般貨物進出口申報和監(jiān)管、運輸工具(船舶)申報和監(jiān)管、免簽入境旅行團申報和監(jiān)管、進出口許可申請審核、支付結(jié)算、企業(yè)備案和信息查詢等業(yè)務功能。

三是謀劃舉辦海南國際電影節(jié)。國家電影局批復原則同意我省舉辦國際電影節(jié)，《關(guān)于申辦海南島國際電影節(jié)的請示》已報中共中央、國務院，預定舉辦時間為2018年12月8日-20日。目前電影節(jié)承辦單位已完成注冊，有序開展具體籌備工作。

四是推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。目前正在加緊研究相關(guān)政策措施和管理制度。

五是加強國家南繁科研育種基地建設(shè)。已完成南繁科技城項目選址，確定總用地面積4532畝(其中項目啟動建設(shè)區(qū)980畝)，目前正積極推動科技城周邊科研用地流轉(zhuǎn)和生物育種專區(qū)項目建設(shè)，專區(qū)項目可研已獲國家發(fā)改委批復。

六是設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)?！逗？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃綱要》已經(jīng)省委常委會審議并原則通過，目前海口市委市政府正會同設(shè)計單位抓緊修改完善，科學編制完善各項規(guī)劃，盡快實現(xiàn)土地供應，加快項目落地，爭取年底前有一批項目動工。

七是推進國家深海基地南方中心建設(shè)。正在抓緊完善深?？萍汲且?guī)劃、公共服務資源布局等事項，引進深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)項目落地。

八是啟動設(shè)立海南熱帶雨林國家公園。目前《海南熱帶雨林國家公園建設(shè)方案》已由推進海南全面深化改革領(lǐng)導小組第二次辦公會議審議通過，擬建熱帶雨林國家公園總面積約4400平方公里，占海南島陸域面積的13%，涉及9個市縣、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9月中旬已啟動范圍界線校核工作。

九是提升大數(shù)據(jù)中心功能。建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統(tǒng)。實施政務信息資源共享開放推進工程，11月底前完成所有數(shù)據(jù)目錄與實體數(shù)據(jù)掛接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享率100%。已初步完成進出島物流、資金流系統(tǒng)功能開發(fā)和大屏展示應用。

十是加快啟動“禁塑”工作。禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。已開展禁塑立法前期調(diào)研，制定了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，將選取試點開展先行先試。

總之，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)的特色。

海南自貿(mào)區(qū)下一步的工作設(shè)想

海南自貿(mào)區(qū)下一步的工作設(shè)想也成環(huán)球網(wǎng)財經(jīng)本次重點獲悉的重點。據(jù)海南自貿(mào)區(qū)相關(guān)負責人介紹：“下一步將對標國際先進規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)?！杯h(huán)球網(wǎng)財經(jīng)了解到，主要從以下六方面進行推進：

一，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制:1,大幅放寬外資市場準入。2,提升貿(mào)易便利化水平。3，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。4，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。5，加快金融開放創(chuàng)新。6，加強“一帶一路”國際合作。

二，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：1，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。2，提升國際航運能力。3，提升高端旅游服務能力。4，加大科技國際合作力度。

三，加快政府職能轉(zhuǎn)：1，深化機構(gòu)和行政體制改革。2，打造國際 營商環(huán)境。3，深入推進行政管理職能與流程優(yōu)化。4，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。5，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。6，提高外國人才工作便利度。

四，加強重大風險防控體系和機制建設(shè)：1，建立健全事中事后監(jiān)管制度。2，建立健全貿(mào)易風險防控體系。3，建立健全金融風險防控體系。4，加強口岸風險防控。

五，堅持和加強黨對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導。

六,落實習總書記關(guān)于“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由港進程?！钡闹匾甘揪?，全力推進相關(guān)工作。

代表性的“ 實踐案例”

從海南省自貿(mào)區(qū)實施5年來，取得 成功的案例來看，“百日大招商(項目)” 值得一提。海南省委、省政府把招商工作擺在重要位置，5月20日正式啟動“百日大招商(項目)”活動，確定了124項重點招商任務，已取得初步成效。

一是建立招商工作聯(lián)席會議制度。以“點對點對接、一對一談判”為主要方式，變大型推介會為網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商，圍繞世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)，高效有序地開展點對點招商。截至9月底全省簽約項目159個，落地項目78個，其中18個世界500強企業(yè)、29家行業(yè)龍頭企業(yè)。

二是大力推進極簡審批。在海口美安科技新城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園3個園區(qū)試行“規(guī)劃代立項”、園區(qū)區(qū)域評估取代單個項目評估評審、“準入清單和項目技術(shù)評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗收”“項目推出”6項改革舉措。7月24日，國務院辦公廳通報了開展企業(yè)投資項目承諾制等28項優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，我省“極簡審批”改革入選。省政府還正在制定優(yōu)化營商環(huán)境若干政策措施。

三是積極引進總部經(jīng)濟。研究制定了《關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》和《海南省總部企業(yè)認定管理辦法》，先后舉辦兩輪與央企集中簽約活動，共有16家央企與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國旅游集團、大唐集團國際貿(mào)易總部等20家總部企業(yè)落戶海南。與商務部共同舉辦海南省引進外資項目洽談會暨簽約儀式，簽署了26個合作項目。

四是廣泛開展國際招商。7月份以來，先后組織人員赴英國、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等開展4批次旅游宣傳促銷和招商活動，與一批知名企業(yè)達成合作意向，英國哈羅公學已與海口市政府簽訂合作框架協(xié)議。今年前三季度海南新設(shè)外資企業(yè)96家，同比增長57.4%;實際利用外資1.3億美元，同比增長51.5%。省委近期將專門召開引進外資工作會議。

總之，海南作為 的經(jīng)濟特區(qū)，先行先試，大力推進海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既是中國現(xiàn)代化和亞洲和平發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是海南騰飛的歷史性機遇。

（原標題：海南自貿(mào)區(qū)已取得十余個先導性項目成果）

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