近年來，多個地方的住宅土地使用權到期事件引起社會關注。在2017年全國“兩會”前夕，有2000多萬網(wǎng)友對“房屋產(chǎn)權70年到期后怎么辦”表示關注， 總理在當年3月15日的記者招待會上表態(tài)：“國務院已經(jīng)責成相關部門就不動產(chǎn)保護相關法律抓緊研究提出議案”。全國人大代表、清華大學法學院教授周光權近日建議盡快提出成文的建議稿，以徹底打消公眾疑慮。

    應當說，這本來并不是個問題。雖然《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定續(xù)期需要交費并在到期一年前提出申請，但《物權法》百四十九條明確規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”。既然是“自動續(xù)期”，自然是無條件續(xù)期，無須交納任何費用和履行任何手續(xù)。否則，任何交納費用和履行相關手續(xù)的做法，都會把自動續(xù)期變成有條件續(xù)期，并使那些不予交費和辦理相關手續(xù)者失去土地使用權，從而與“自動續(xù)期”相矛盾，不符合“自動”之意。所以說，在“自動續(xù)期”問題上，是不應當產(chǎn)生有條件或“不自動”理解的。有人認為，由于缺乏權威解釋，土地使用權期滿后如何續(xù)期一直是法律上的一個“模糊點”，顯然是沒能正確理解該規(guī)定。

    至于《城市房地產(chǎn)管理法》與《物權法》規(guī)定不一致問題，不僅僅是如周光權教授所說，前者是1994年制定、2007年8月30日修訂，后者是2007年10月1日實施，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則應當以后者為準。更重要的是，前者是全國人大常委會制定的普通法，后者是全國人大制定的基本法律，從法律效力位階上也是前者必須服從后者，與后者相沖突的規(guī)定應當無效?！白詣永m(xù)期”的權威是無可置疑的。 總理在招待會上也明確承諾四點，即“可以續(xù)期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易”。

    不僅如此，如果不承認“自動續(xù)期”或者對其進行“非自動”解讀，不僅難以獲得公眾認可和損害解釋部門的公信力，也會帶來一系列無法解決的問題和尷尬。

    眾所周知，房屋并不是可以脫離土地而獨立存在之物，而是必須建筑在土地之上，合法的房屋權利必然包含對于相關土地的權利，即使不能享有土地所有權，也會對土地權利進行限制和事實上使用。房屋權利與相關的土地權利根本就是不可分離的。然而，不管是制定出續(xù)期交費規(guī)定還是另需辦理土地使用權手續(xù)規(guī)定，都必然因為一些人不履行相關義務，產(chǎn)生房屋合法卻土地使用權不合法問題，對房屋的合法性造成挑戰(zhàn)。

    更有甚者，房屋是權利人自己的財產(chǎn)，對于那些拒不交納“土地續(xù)期使用費”和履行其他義務者，究竟是以喪失土地使用權為由把他們的房屋拆除，還是把他們趕出去將其房屋收歸國家或政府？無可否認的是，任何處理他們房屋或損害房屋權利的行為，都會造成對其合法財產(chǎn)權的侵犯，而不予處理又會使“收費”規(guī)定被架空，使拒不“續(xù)費”者處于一種違法狀態(tài)卻對其無可奈何，勢必損害相關法律規(guī)定的嚴肅性，不但不利于人們樹立法律信仰，反而會助長對抗法律的意識。

    問題是，盡管“自動續(xù)期”的效力是不容否認的，但因為有《城市房地產(chǎn)管理法》的相反規(guī)定且多年來一直沒被撤銷，也有規(guī)定模糊說與適當收費說，特別是權威部門沒有明確表態(tài)，使得是否收費的前景很不明朗，還望國務院盡快提出具體辦法以給公眾吃下定心丸。當然，的辦法是由全國人大常委會行使法律解釋權，對“自動續(xù)期”依法解釋并撤銷《城市房地產(chǎn)管理法》的相反規(guī)定，使任何“非自動”的說法和理解都失去土壤。

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