在這波海南地產(chǎn)熱潮中，有人擔(dān)心優(yōu)質(zhì)的海岸線資源將被地產(chǎn)商瓜分，如果這樣，公共資源將因此淪為少數(shù)人的坐擁海灘。海南在過去錯過了立法保護海岸帶的數(shù)次良機，現(xiàn)在則面臨著覆水難收的局面。海南這個國際旅游島，未來讓游客看的是房子還是海灘?

　　較后的海岸線

　　面對這些“金主”，政府有決心通過行政手段來控制較后的開發(fā)用地嗎?

　　文昌和?？谥g、銅鼓嶺以北至鋪前灣長約70公里的海岸線，是海南較后的優(yōu)質(zhì)沙灘海岸線，如果再不對其采取保護措施，限制開發(fā)商活動，海南將失去較后一片熱帶海岸原生態(tài)凈土。”

　　這是致公黨海南省委在1月27日召開的政協(xié)海南省五屆三次會議上提起的一份報告中的話。這份名為《關(guān)于保護我省濱海莽原帶的建議》的報告，由海南省建設(shè)項目規(guī)劃院原高端工程師林鴻民執(zhí)筆。

　　林鴻民曾經(jīng)在2000年和一位瑞典專家一同考察過海南島絕大部分海岸線。那一年，世界旅游組織應(yīng)邀來為海南省作旅游總體規(guī)劃，林鴻民作為中方專家編在了海洋旅游組。

　　他可以掰著指頭數(shù)出，從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發(fā)射基地……而今東海岸三百多公里優(yōu)質(zhì)海岸線都已基本被開發(fā)商圈地完畢。而海南的西海岸雖也有少量沙灘岸線，但更多的是巖石，而且干燥、缺水，植被相對少，有些地方甚至還呈熱帶沙漠景觀。

　　盡管在世界旅游組織專家編制的《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，將文昌銅鼓嶺以北至鋪前海岸列為濱海莽原帶，提出在沿海莽原帶內(nèi)禁止旅游開發(fā)，只可在海灘或海防林帶里徒步旅游。但這一波如火如荼的旅游地產(chǎn)開發(fā)熱，讓已經(jīng)退休的林鴻民，禁不住擔(dān)心這較后的優(yōu)質(zhì)海岸線也難逃噩運。

　　2月3日，林鴻民應(yīng)邀參加《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》內(nèi)部征求意見會，他再次呼吁，一定要保留一段海岸線作為限制開發(fā)區(qū)。

　　不過，這次會議主要是讓大家對《規(guī)劃》的文本發(fā)表意見。這份原本應(yīng)于1月25日公布、不知何故拖延至今的文件，極有可能作為國際旅游島建設(shè)的新政于 3月份公布，此次與會人員討論較多的還是房地產(chǎn)問題。

　　此次《規(guī)劃》透露了要抬高門檻，發(fā)展高端旅游和地產(chǎn)的信息。如果說海南島要面向全國市場，再多的地產(chǎn)也難以滿足。要從供地上控制居住型地產(chǎn)，多做酒店，特別是超酒店。這與此前海南省相關(guān)部門的思路，別無二致——

　　早在去年12月上旬，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就組織有關(guān)專家，對《海南省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃(2008-2020)》進行評審。規(guī)劃提出，加強海岸線資源的管理，確保海岸線資源不會被一次性賤賣。

　　今年1月22日，海南省國土環(huán)境資源廳發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮土地調(diào)控作用促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，再次明確表示，“沿海一線海景和具有特色優(yōu)勢資源的土地應(yīng)優(yōu)先安排作為高端度假休閑旅游項目用地。”

　　但這兩份文件的尷尬在于，“一次性賤賣”對應(yīng)的是圈地完畢的既成事實，而“優(yōu)先”并不等于禁止。相對于資金回籠壓力更大的高端度假休閑項目，地產(chǎn)商顯然更樂于開發(fā)住宅項目，面對這些“金主”，政府有決心通過行政手段來控制較后的開發(fā)用地嗎?

　　脆弱的海岸線

　　?？诎咨抽T，由于海岸線侵蝕，過去游泳購票存衣服淋浴的位置，現(xiàn)在都陷落到海里看不到了。

　　海南地產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)的突飛猛進，除了使屬于公眾的優(yōu)質(zhì)海岸線變得越來越少，還給海南生態(tài)帶來了負面影響。

　　不少開發(fā)商為了方便，把海防林砍掉，沙壩推掉，破壞原來的地貌，補種的多數(shù)不再是海防林，而是觀賞性樹種?！坝矀?”林鴻民表示，如果設(shè)計不好，會造成海岸帶變化，甚至造成生態(tài)災(zāi)害。

　　海防林在海洋和陸地之間的位置，大致可以描述為海水-沙灘-沙壩-海防林-土地。東南亞等熱帶海島比較少臺風(fēng)，而海南卻是熱帶臺風(fēng)密集區(qū)。海防林可以把海岸線“鎖住”，是保護海島免受臺風(fēng)襲擊的“道綠色天然屏障”。歷史上的圍海造田、房地產(chǎn)開發(fā)、采礦養(yǎng)蝦曾對海南的海防林造成災(zāi)難性破壞，盡管 2009年底海南省1528公里海岸線上的基干林帶已實現(xiàn)基本合攏，但新種下的還是幼林，防護功能大打折扣。而目前開發(fā)較熱鬧的東海岸，因為直接面向太平洋，海防林作用較為重要，但是在沙灘流連忘返的人們，是否留意到附近還有海防林的存在?房地產(chǎn)開發(fā)早已經(jīng)讓這些海岸和土地遠離“林地”屬性，跟海防林沒有太多關(guān)系了。

　　可以看到的后果，較典型的算是文昌東郊椰林，海岸線侵蝕造成海岸線后溯300-400米，現(xiàn)在人們看到在海水中的刻有“椰林灣”三個字的柱子，原來是在陸地上。?？诎咨抽T，由于海岸線侵蝕，過去游泳購票存衣服淋浴的位置，現(xiàn)在都陷落到海里看不到了。

　　林鴻民覺得，開發(fā)商可以適當(dāng)梳理一下防護林，用一些掩映小路、小橋、石頭間隔通向海邊，但是沒有人這么做，更多的游客也喜歡直接通向沙灘。

　　不僅是林如此擔(dān)心，海南大學(xué)教授楊小波也已經(jīng)連續(xù)兩次在政協(xié)海南省會議上提出退縮線建議。退縮線是指自海岸線向陸地一定距離后的平行線(或曲線)，在兩條線范圍內(nèi)禁止開發(fā)利用。設(shè)置退縮線的目的是防止或減輕海岸線的侵蝕和破壞、保護海岸生態(tài)功能、保護海岸景觀、保護海岸的公共通道。

　　退縮線控制的區(qū)域不允許任何侵占式開發(fā)(如建筑物和農(nóng)業(yè)等)，而且要求沿海退縮線地帶由沿海岸線延伸的保護性植被帶構(gòu)成，有可能是紅樹林，有可能是木麻黃或其它多種樹種構(gòu)成的景觀林帶。

　　省委統(tǒng)戰(zhàn)部曾經(jīng)組織無黨派人士去雅居樂和海棠灣這些地產(chǎn)項目調(diào)研。律師王向和就在其中。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商占的是海岸帶中的黃金，99%的開發(fā)商都集中在海岸線上，而且往往把地產(chǎn)開發(fā)和海岸線結(jié)合在一起，把海灘想當(dāng)然地據(jù)為己有。

　　“如果有海岸帶概念，不僅房地產(chǎn)不能這樣開發(fā)，地也不能這樣轉(zhuǎn)讓?！蓖跸蚝蛯δ戏街苣┯浾哒f，開發(fā)商購的是土地開發(fā)權(quán)，而不是海灘、海域開發(fā)權(quán)，現(xiàn)在他們把會所建在沙灘上，只有會員才能進?？缮碁┦枪操Y源啊。 {$page$}

　　較難啃的一塊立法骨頭

　　當(dāng)時海洋廳著手的個法規(guī)計劃就是海岸帶，后來才知道選錯突破口了，海岸帶是一塊較難啃的立法骨頭。

　　在這波地產(chǎn)熱潮開始之前，海南本有機會通過海岸帶立法阻止優(yōu)質(zhì)海岸線的流失。但這項立法被數(shù)次提起，又數(shù)次夭折。

　　1988年海南建省，王向和在海南省政府法制局法規(guī)一處工作，參與了海岸帶管理條例的制定。次年，海岸帶管理條例和公司法、環(huán)保法等一起被列入海南省立法計劃，當(dāng)年其他法案都完成，唯獨海岸帶管理條例未決。1996年，王向和下海開自己的律師事務(wù)所，海岸帶立法至今沒有著落。

　　在王向和印象中，當(dāng)時的海洋廳牽頭，國土廳、交通廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳參與，一共開了六七次協(xié)調(diào)會，每個部門都在強調(diào)自己的管理權(quán)，爭論不休。王向和至今還記得當(dāng)時某一部門代表的一句話，“我們是上管天下管地中間管空氣”。

　　盡管草案都出了六七稿，較后卻都不了了之?！叭绻?dāng)時能通過，現(xiàn)在的國際旅游島建設(shè)完全受益。”王向和說。

　　有人認為海岸帶立法阻礙房地產(chǎn)開發(fā)，王向和不這么認為。相反，以犧牲資源和公共利益為前提的房地產(chǎn)開發(fā)，沒有管束的開發(fā)，從長遠看對地產(chǎn)是很不利的。這走了先開發(fā)先破壞先污染再治理的老路。

　　王向和說，越是寶貴資源，越是不能輕易破壞?；謴?fù)海岸帶立法，尤其是在建設(shè)國際旅游島時候，非常有必要。海岸帶保護，不是海南不需要，也不是這個概念不先進，也不是不迫切，而是沒有一個得力的人通過一個得力的渠道讓得力的人看到。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處處長陳剛對此事也頗為感慨，當(dāng)時海洋廳著手的個法規(guī)計劃就是海岸帶，后來才知道選錯突破口了，海岸帶是一塊較難啃的立法骨頭。海岸帶上工業(yè)項目是較多的，城鎮(zhèn)、人口密集度大。人和自然、開發(fā)和保護、部門之間矛盾也較多。難點不在技術(shù)而在協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)在，海南省有關(guān)海域使用、珊瑚礁保護、海洋環(huán)境保護等地方性法規(guī)都已經(jīng)通過。海岸帶保護卻還沒有音信。國家也還沒有對海岸帶立法，中國除江蘇省已頒布實施了《海岸帶管理暫行規(guī)定》，其它省、市都還付之闕如。

　　不過，1月6日，?？谑姓偌嚓P(guān)部門和專家們開了一整天的海岸帶立法討論會。陳剛也是應(yīng)邀出席的專家之一，據(jù)說，海南省準(zhǔn)備以?？跒橥黄泣c，進行嘗試。

　　向海要地，向人工島要海岸線

　　將來人工島擋在萬綠園前面，不僅讓市民無法在萬綠園看海，難道還要把萬綠園變成富人的后花園?

　　即便是省會城市?？?，也有關(guān)于海岸線的煩惱。這些日子，海南知名網(wǎng)絡(luò)評論員矢弓，就因為萬綠園填海造島蓋五酒店問題，公開向海口市委書記叫板了。

　　萬綠園是一座位于?？谑袨I海大道旁的大型熱帶海濱生態(tài)園林，它原是瓊州海峽的一部分，上世紀(jì)90年代初經(jīng)填海造地而成，1996年1月3日起正式對外開放。萬綠園是很多?？谌说尿湴?，沒有哪個城市能在濱海建一塊1027畝的綠地，更難得的是，?？谑忻駷榻▓@捐款約1000萬元，占頭期工程費用的三分之一，駐海口部隊官兵、海口市民都親自參加了萬綠園填土工程。

　　為讓萬綠園免受商業(yè)侵蝕，2000年8月31日，?？谑腥舜笸ㄟ^的《?？谑腥f綠園保護管理規(guī)定》明確界定：“萬綠園是本市開放性的公共休閑娛樂公園。其保護管理區(qū)域為：東至海口市體育館及其備用地，西至明珠路，南至濱海中路，北至海岸，占地面積為72.48809公頃?！比f綠園就此成為全國例立法保護的開放性公園，當(dāng)時規(guī)定中并沒有提及填海事宜。

　　2009年6月3日，《?？谑腥f

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