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城市規(guī)劃的生境方法
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 767 次
1 現(xiàn)代城市規(guī)劃方法的缺陷
經濟學中的GDP概念(國內生產總值)忽視自然資源與環(huán)境的價值、功能的缺陷已經為人所共識。筆者認為,在現(xiàn)代規(guī)劃領域也存在著有致命缺陷的“GDP”的概念和方法。這里的規(guī)劃是指涉及到自然資源與環(huán)境的規(guī)劃,如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等。這個規(guī)劃領域的“GDP”可以有兩種全稱:G00d DeStrctiVe P1anning(正當?shù)钠茐男砸?guī)劃)或GeoDestructiVeP1anning(破壞土地及其他自然資源的規(guī)劃)。雖然有兩種名稱,但其本質是一樣的,都是對土地資源及其他自然資源與環(huán)境的過度利用和破壞?,F(xiàn)代規(guī)劃從規(guī)劃理論和方法到編制、評審和實施過程都存在弊端,而且這樣的弊端是根深蒂固的,因此必須對現(xiàn)代規(guī)劃范式進行改革,而改革必須從范式的根本做起,這個根本就是規(guī)劃的理論基礎及其派生的方法。
2 城市規(guī)劃理論與方法的革新
《城市規(guī)劃原理》一書把16世紀的烏托邦城和太陽城、19世紀的新協(xié)和村等列為現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源[1]。筆者認為,這些所謂的理論淵源其實只是出于人類愿望的主觀設想,并沒有經過科學的論證,似乎不能成為嚴格意義上的理論淵源。筆者認為,現(xiàn)代城市規(guī)劃理論依托的是工業(yè)化及其經濟學原理,理論淵源可以追溯到19世紀初杜能的“農業(yè)區(qū)位論”、20世己初韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”和20世紀30年代克里斯泰勒的“地論”,理論核心是空間距離與移動費用之間的關系,理論哲理集中體現(xiàn)在《雅典憲章》里(后雖有《馬丘比丘憲章〉乃至《北京憲章》,但《雅典憲章》仍在我國目前城市規(guī)劃界占主導地位)。這樣的規(guī)劃理論架構和內容可被稱為城市規(guī)劃的工業(yè)范式,它偏重對人工物質空間布局和經濟利益的追求,忽視了人本身除了物質和經濟以外應有的諸多需求,忽視了自然資源與環(huán)境的價值和功能,越來越不符合時代發(fā)展的趨勢。因此,近年來一直有學者呼吁要革新規(guī)劃理論和方法,革新的關鍵是建立生態(tài)化的規(guī)劃理論與方法,強調自然資源與環(huán)境的價值和功能。
近年來,俞孔堅等一直都在積極呼吁建設城市生態(tài)基礎設施,并為此提出了生態(tài)基礎設施十大景觀戰(zhàn)略和“反規(guī)劃”思想,倡導以景觀安全格局來解決土地生態(tài)安全和城市的功能結構等問題。史培軍提出建立土地利用功能分類體系,認為生態(tài)用地與其他生產生活等用地具有同等重要的地位,強調以生態(tài)安全條件來優(yōu)化土地利用格局,認為—些特定空間分布的“生態(tài)功能用地”在空間上不能用等量用地代替。楊培峰和蔡云楠認為,生態(tài)學可以作為我國城市規(guī)劃理論創(chuàng)新的重要依據(jù)。
總的來看,目前學界的探討是以生態(tài)學和景觀生態(tài)學為科學基礎的,但尚停留在哲學思辯的范疇內,還沒有深入到具體可操作的理論和方法層次上,也沒有將其提煉為規(guī)劃的模式。筆者認為,生態(tài)學和景觀生態(tài)學中的生境理論可以彌補這方面的不足,可以為城市規(guī)劃走向新的范式(生態(tài)范式)打下良好的理論和方法基礎。
3 生境理論及其應用
生境有多種定義,筆者這里采用《生態(tài)學詞典》的定義:生境(Habitat)是指“生物個體、種群或群落多處的具體環(huán)境。它是特定地段上對生物起作用的生態(tài)因子的總和,因此生境比一般所說的環(huán)境有著更具體的意義”。不同的生物個體或群體需要不同的生存環(huán)境和空間,不同位置、地點或地段的土地具有不同的生態(tài)或生存因子,因而其中可以養(yǎng)育的生物或物種也不同。生境包含了生物生存與繁衍所需要的資源與環(huán)境,并造就了生物和景觀的多樣性。各種各樣的生境組成了城市自然景觀。與生態(tài)基礎設施概念相比,生境理論是具體的、可量化的。例如,對日本大山雀(GreatTit)這種鳥類而言,在城市里,在250m的半徑范圍內必須至少有1.8hm2的樹林覆蓋面積(占250m半徑面積的9%),并且在1km內至少有其他三個生境才能保證其生存,因此10%以上的樹林覆蓋面積是城市里大山雀生存的現(xiàn)實指標,是大山雀物種的生境。
生境理論包含異質性、選擇性(適宜性)、尺度性、結構性、指標性等原理。生境理論的作用之一是評價生境價值,據(jù)此保護生境,從而保護生態(tài)基礎設施。可以采用生境中的物種多樣性、稀缺性、自然性、面積、受人類干擾程度、代表性、研究和教育價值、有記錄的歷史和潛在價值等來評價生境的價值,從而確定其需要保護的等級,其中多樣性、稀缺性和面積是較常用的指標。如果區(qū)域很大,則不可能調查所有的物種及其個體,在這種情形下可行的做法是分階段進行評價:頭先應使用簡單廉價的方法找出潛在的關鍵地區(qū),然后再利用準確而高昂的方法詳細研究這些關鍵地區(qū)。
4 城市規(guī)劃的生境方法
根據(jù)生境原理可以建立基于生境的評價和規(guī)劃方法。筆者認為,基于生境的城市規(guī)劃過程可以分為三個階段:生境規(guī)劃階段、經濟社會規(guī)劃階段和規(guī)劃評價與調整階段。規(guī)劃的技術路線是:以生境為核心,評價和劃分生境等級,據(jù)此確定生境保護等級及生境空間體系,在此基礎上確定開發(fā)建設的空間范圍及開發(fā)次序,然后還要對規(guī)劃的實施進行評價和調整,以使整個規(guī)劃就處于—種動態(tài)和互動的過程。
4.1生境規(guī)劃階段
生境規(guī)劃是對城市生境進行調查、劃分、評價、分級和保護的規(guī)劃。規(guī)劃的思路是不斷細分生境尺度等級和類型,然后據(jù)此評價和保護生境,遵從大尺度大類型、小尺度小類型、由粗到細的流程進行規(guī)劃。大尺度區(qū)域可由地理單元或景觀來進行生境劃分,而小尺度區(qū)域可以按物種甚至生物個體來劃分生境。國外已經利用生境方法進行人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響評價。借鑒國外的經驗,筆者提出具體的生境規(guī)劃步驟。
步驟1:確定生境尺度。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的尺度確定生境尺度,并將生境分為若干尺度等級,在不同的尺度等級上采用不同的生境評價和規(guī)劃標準,這樣可在不影響規(guī)劃目的的前提下節(jié)約規(guī)劃成本。
步驟2:劃分規(guī)劃區(qū)中的生境類型并計算各類型面積。對城市的生境進行調查,并按一定的原則進行生境類型劃分,如林地、草地、濕地、水體等生境類型。這種劃分既可以是生態(tài)學的,也可以是地理學的,但核心原則是保持生境在空間和功能上的相對完整性。
步驟3:選擇指示物種和關鍵特征變量研究生境質量。由于生境種類繁多,而且具有等級特征,很難對每個生境進行全面的了解,因此可以用生境中的指示物種和一些環(huán)境特征變量(物種多樣性、面積等)來代表生境的質量和價值。
步驟4:建立評價標準和模型,計算生境質量和價值。
步驟5:劃分生境保護等級和范圍。按照生境質量和價值來劃分需要保護的生境的等級及其范圍,并確定和保護生境之間聯(lián)系的通道或生態(tài)橋,使其成為—個生境空間體系。
步驟6:提出保護生境體系的措施。
4.2經濟社會規(guī)劃階段
在城市的生境空間體系確定之后,進入經濟社會規(guī)劃階段,就可對居住、工作、交通、游憩等用地進行安排。這與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃有類似之處,即建設用地安排;但其與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃也有明顯的區(qū)別,即經濟社會規(guī)劃是在生態(tài)環(huán)境框架下進行的,因而其空間形態(tài)和結構將與傳統(tǒng)方法所得的結果有明顯不同。該方法與目前所使用的根據(jù)國民經濟與社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)來確定城市發(fā)展空間和目標的“性質—規(guī)模一功能一布局”的方法大相徑庭,是以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點的。
頭先,應進行城市的區(qū)域分析,以尋尋找和明確城市在區(qū)域中的地位和作用,并確定城市的性質口功能。其次把經濟社會發(fā)展目標與生態(tài)安全目標集成為—個目標束,而不再只是確定經濟、人口和面積的規(guī)模,而且目標束不是具體的數(shù)值(萬人、億元等),而是對安全和發(fā)展水平程度的選擇。再次,在生境體系的約束下確定城市的空間形態(tài)和結構。較后,進行具體的建設用地配置和布局。在生境約束下,道路網絡有可能不再是規(guī)整的棋盤形,而有可能是圍繞著生境展開的曲線形網絡。其他用地,也可能是不規(guī)則的多邊形,而不是規(guī)則的幾伺形態(tài),
這是生態(tài)與經濟博奕的結果。
4.3規(guī)劃的評價和調整階段
城市發(fā)展具有混沌性質,即它具有不可預測生、模糊性、多選擇性、人為干擾性等,而且隨著城市的發(fā)展,人們對城市生境的認識也不斷地發(fā)生變化,生態(tài)數(shù)據(jù)庫也在不斷完善,所以除了法定的環(huán)境影響評價之外,還應對規(guī)劃實施中的結果進行跟蹤分析與評價,從而不斷進行規(guī)劃方案的調整,使規(guī)劃更能適應城市環(huán)境與發(fā)展。
5 對生境法的一些認識
5.1生境法與“反規(guī)劃”法的區(qū)別
“反規(guī)劃”法的依據(jù)是生態(tài)基礎設施概念。這個概念的外延很寬泛,包括了整個自然界,過于籠統(tǒng)和繁雜。而生境概念是比較具體明確的,有比較固定的定量研究程序。反規(guī)劃法是景觀層面的規(guī)劃,它雖然也使用棲息地(即生境)概念,但沒有具體的論述或方法。而生境具有尺度體系特征,可以兼顧各種空間尺度的規(guī)劃?!胺匆?guī)劃”法泛化了生態(tài)基礎設施內涵,兼顧了自然、生態(tài)和人文景觀的保護。而生境法是從生物學和生態(tài)學出發(fā)對生境加以評價和保護,側重生物多樣性保護??偟膩砜矗瑑煞N方法各有千秋。但生境方法有比較成熟的評價方法可以借鑒,因此比較通用,宜于為人們所認可。
5.2生境法的適用范圍
我國城市長期以來依據(jù)落后的規(guī)劃理念和方法進行規(guī)劃和建設,導致了生境遭受大量破壞乃至毀滅,這在歷史悠久、規(guī)模大的城市中表現(xiàn)得尤為明顯。對這樣的城市而言,生境方法實際上沒有什么發(fā)揮的余地了,它們需要的是生境恢復的理論和實踐。生境方法真正起作用的應該是目前尚處于城鎮(zhèn)化起步階段、生態(tài)環(huán)境尚未受到嚴重破壞的小城鎮(zhèn)和村落,以及大城市的邊緣和外圍即將城市化的地帶。
5.3生境法的機制
生境規(guī)劃方法作為一種新的規(guī)劃方法,在實施時應該建立新的規(guī)劃編制機制,即多利益參與機制,在規(guī)劃準備和進行過程中都應該有多種利益團體或力量參加進來。城市是由自然、政府、學術、企業(yè)、市民等多種力量組成的力量博奕矩陣。從理論和實踐來看,城市規(guī)劃及其實施是這個力量矩陣博弈的結果,因此
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