1 現(xiàn)代城市規(guī)劃方法的缺陷

　　經濟學中的GDP概念(國內生產總值)忽視自然資源與環(huán)境的價值、功能的缺陷已經為人所共識。筆者認為，在現(xiàn)代規(guī)劃領域也存在著有致命缺陷的“GDP”的概念和方法。這里的規(guī)劃是指涉及到自然資源與環(huán)境的規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等。這個規(guī)劃領域的“GDP”可以有兩種全稱：G00d DeStrctiVe P1anning(正當?shù)钠茐男砸?guī)劃)或GeoDestructiVeP1anning(破壞土地及其他自然資源的規(guī)劃)。雖然有兩種名稱，但其本質是一樣的，都是對土地資源及其他自然資源與環(huán)境的過度利用和破壞?，F(xiàn)代規(guī)劃從規(guī)劃理論和方法到編制、評審和實施過程都存在弊端，而且這樣的弊端是根深蒂固的，因此必須對現(xiàn)代規(guī)劃范式進行改革，而改革必須從范式的根本做起，這個根本就是規(guī)劃的理論基礎及其派生的方法。

　　2 城市規(guī)劃理論與方法的革新

　　《城市規(guī)劃原理》一書把16世紀的烏托邦城和太陽城、19世紀的新協(xié)和村等列為現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源[1]。筆者認為，這些所謂的理論淵源其實只是出于人類愿望的主觀設想，并沒有經過科學的論證，似乎不能成為嚴格意義上的理論淵源。筆者認為，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論依托的是工業(yè)化及其經濟學原理，理論淵源可以追溯到19世紀初杜能的“農業(yè)區(qū)位論”、20世己初韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”和20世紀30年代克里斯泰勒的“地論”，理論核心是空間距離與移動費用之間的關系，理論哲理集中體現(xiàn)在《雅典憲章》里(后雖有《馬丘比丘憲章〉乃至《北京憲章》，但《雅典憲章》仍在我國目前城市規(guī)劃界占主導地位)。這樣的規(guī)劃理論架構和內容可被稱為城市規(guī)劃的工業(yè)范式，它偏重對人工物質空間布局和經濟利益的追求，忽視了人本身除了物質和經濟以外應有的諸多需求，忽視了自然資源與環(huán)境的價值和功能，越來越不符合時代發(fā)展的趨勢。因此，近年來一直有學者呼吁要革新規(guī)劃理論和方法，革新的關鍵是建立生態(tài)化的規(guī)劃理論與方法，強調自然資源與環(huán)境的價值和功能。

　　近年來，俞孔堅等一直都在積極呼吁建設城市生態(tài)基礎設施，并為此提出了生態(tài)基礎設施十大景觀戰(zhàn)略和“反規(guī)劃”思想，倡導以景觀安全格局來解決土地生態(tài)安全和城市的功能結構等問題。史培軍提出建立土地利用功能分類體系，認為生態(tài)用地與其他生產生活等用地具有同等重要的地位，強調以生態(tài)安全條件來優(yōu)化土地利用格局，認為—些特定空間分布的“生態(tài)功能用地”在空間上不能用等量用地代替。楊培峰和蔡云楠認為，生態(tài)學可以作為我國城市規(guī)劃理論創(chuàng)新的重要依據(jù)。

　　總的來看，目前學界的探討是以生態(tài)學和景觀生態(tài)學為科學基礎的，但尚停留在哲學思辯的范疇內，還沒有深入到具體可操作的理論和方法層次上，也沒有將其提煉為規(guī)劃的模式。筆者認為，生態(tài)學和景觀生態(tài)學中的生境理論可以彌補這方面的不足，可以為城市規(guī)劃走向新的范式(生態(tài)范式)打下良好的理論和方法基礎。

　　3 生境理論及其應用

　　生境有多種定義，筆者這里采用《生態(tài)學詞典》的定義：生境(Habitat)是指“生物個體、種群或群落多處的具體環(huán)境。它是特定地段上對生物起作用的生態(tài)因子的總和，因此生境比一般所說的環(huán)境有著更具體的意義”。不同的生物個體或群體需要不同的生存環(huán)境和空間，不同位置、地點或地段的土地具有不同的生態(tài)或生存因子，因而其中可以養(yǎng)育的生物或物種也不同。生境包含了生物生存與繁衍所需要的資源與環(huán)境，并造就了生物和景觀的多樣性。各種各樣的生境組成了城市自然景觀。與生態(tài)基礎設施概念相比，生境理論是具體的、可量化的。例如，對日本大山雀（GreatTit)這種鳥類而言，在城市里，在250m的半徑范圍內必須至少有1．8hm2的樹林覆蓋面積(占250m半徑面積的9％)，并且在1km內至少有其他三個生境才能保證其生存，因此10％以上的樹林覆蓋面積是城市里大山雀生存的現(xiàn)實指標，是大山雀物種的生境。

　　生境理論包含異質性、選擇性(適宜性)、尺度性、結構性、指標性等原理。生境理論的作用之一是評價生境價值，據(jù)此保護生境，從而保護生態(tài)基礎設施。可以采用生境中的物種多樣性、稀缺性、自然性、面積、受人類干擾程度、代表性、研究和教育價值、有記錄的歷史和潛在價值等來評價生境的價值，從而確定其需要保護的等級，其中多樣性、稀缺性和面積是較常用的指標。如果區(qū)域很大，則不可能調查所有的物種及其個體，在這種情形下可行的做法是分階段進行評價：頭先應使用簡單廉價的方法找出潛在的關鍵地區(qū)，然后再利用準確而高昂的方法詳細研究這些關鍵地區(qū)。

　　4 城市規(guī)劃的生境方法

　　根據(jù)生境原理可以建立基于生境的評價和規(guī)劃方法。筆者認為，基于生境的城市規(guī)劃過程可以分為三個階段：生境規(guī)劃階段、經濟社會規(guī)劃階段和規(guī)劃評價與調整階段。規(guī)劃的技術路線是：以生境為核心，評價和劃分生境等級，據(jù)此確定生境保護等級及生境空間體系，在此基礎上確定開發(fā)建設的空間范圍及開發(fā)次序，然后還要對規(guī)劃的實施進行評價和調整，以使整個規(guī)劃就處于—種動態(tài)和互動的過程。

　　4．1生境規(guī)劃階段

　　生境規(guī)劃是對城市生境進行調查、劃分、評價、分級和保護的規(guī)劃。規(guī)劃的思路是不斷細分生境尺度等級和類型，然后據(jù)此評價和保護生境，遵從大尺度大類型、小尺度小類型、由粗到細的流程進行規(guī)劃。大尺度區(qū)域可由地理單元或景觀來進行生境劃分，而小尺度區(qū)域可以按物種甚至生物個體來劃分生境。國外已經利用生境方法進行人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響評價。借鑒國外的經驗，筆者提出具體的生境規(guī)劃步驟。

　　步驟1：確定生境尺度。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的尺度確定生境尺度，并將生境分為若干尺度等級，在不同的尺度等級上采用不同的生境評價和規(guī)劃標準，這樣可在不影響規(guī)劃目的的前提下節(jié)約規(guī)劃成本。
　　步驟2：劃分規(guī)劃區(qū)中的生境類型并計算各類型面積。對城市的生境進行調查，并按一定的原則進行生境類型劃分，如林地、草地、濕地、水體等生境類型。這種劃分既可以是生態(tài)學的，也可以是地理學的，但核心原則是保持生境在空間和功能上的相對完整性。
　　步驟3：選擇指示物種和關鍵特征變量研究生境質量。由于生境種類繁多，而且具有等級特征，很難對每個生境進行全面的了解，因此可以用生境中的指示物種和一些環(huán)境特征變量(物種多樣性、面積等)來代表生境的質量和價值。
　　步驟4：建立評價標準和模型，計算生境質量和價值。
　　步驟5：劃分生境保護等級和范圍。按照生境質量和價值來劃分需要保護的生境的等級及其范圍，并確定和保護生境之間聯(lián)系的通道或生態(tài)橋，使其成為—個生境空間體系。
　　步驟6：提出保護生境體系的措施。

　　4．2經濟社會規(guī)劃階段

　　在城市的生境空間體系確定之后，進入經濟社會規(guī)劃階段，就可對居住、工作、交通、游憩等用地進行安排。這與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃有類似之處，即建設用地安排；但其與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃也有明顯的區(qū)別，即經濟社會規(guī)劃是在生態(tài)環(huán)境框架下進行的，因而其空間形態(tài)和結構將與傳統(tǒng)方法所得的結果有明顯不同。該方法與目前所使用的根據(jù)國民經濟與社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)來確定城市發(fā)展空間和目標的“性質—規(guī)模一功能一布局”的方法大相徑庭，是以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點的。

　　頭先，應進行城市的區(qū)域分析，以尋尋找和明確城市在區(qū)域中的地位和作用，并確定城市的性質口功能。其次把經濟社會發(fā)展目標與生態(tài)安全目標集成為—個目標束，而不再只是確定經濟、人口和面積的規(guī)模，而且目標束不是具體的數(shù)值(萬人、億元等)，而是對安全和發(fā)展水平程度的選擇。再次，在生境體系的約束下確定城市的空間形態(tài)和結構。較后，進行具體的建設用地配置和布局。在生境約束下，道路網絡有可能不再是規(guī)整的棋盤形，而有可能是圍繞著生境展開的曲線形網絡。其他用地，也可能是不規(guī)則的多邊形，而不是規(guī)則的幾伺形態(tài)，

這是生態(tài)與經濟博奕的結果。

　　4．3規(guī)劃的評價和調整階段

　　城市發(fā)展具有混沌性質，即它具有不可預測生、模糊性、多選擇性、人為干擾性等，而且隨著城市的發(fā)展，人們對城市生境的認識也不斷地發(fā)生變化，生態(tài)數(shù)據(jù)庫也在不斷完善，所以除了法定的環(huán)境影響評價之外，還應對規(guī)劃實施中的結果進行跟蹤分析與評價，從而不斷進行規(guī)劃方案的調整，使規(guī)劃更能適應城市環(huán)境與發(fā)展。

　　5 對生境法的一些認識

　　5．1生境法與“反規(guī)劃”法的區(qū)別
　　
　　“反規(guī)劃”法的依據(jù)是生態(tài)基礎設施概念。這個概念的外延很寬泛，包括了整個自然界，過于籠統(tǒng)和繁雜。而生境概念是比較具體明確的，有比較固定的定量研究程序。反規(guī)劃法是景觀層面的規(guī)劃，它雖然也使用棲息地(即生境）概念，但沒有具體的論述或方法。而生境具有尺度體系特征，可以兼顧各種空間尺度的規(guī)劃?！胺匆?guī)劃”法泛化了生態(tài)基礎設施內涵，兼顧了自然、生態(tài)和人文景觀的保護。而生境法是從生物學和生態(tài)學出發(fā)對生境加以評價和保護，側重生物多樣性保護?？偟膩砜矗瑑煞N方法各有千秋。但生境方法有比較成熟的評價方法可以借鑒，因此比較通用，宜于為人們所認可。

　　5．2生境法的適用范圍
　　
　　我國城市長期以來依據(jù)落后的規(guī)劃理念和方法進行規(guī)劃和建設，導致了生境遭受大量破壞乃至毀滅，這在歷史悠久、規(guī)模大的城市中表現(xiàn)得尤為明顯。對這樣的城市而言，生境方法實際上沒有什么發(fā)揮的余地了，它們需要的是生境恢復的理論和實踐。生境方法真正起作用的應該是目前尚處于城鎮(zhèn)化起步階段、生態(tài)環(huán)境尚未受到嚴重破壞的小城鎮(zhèn)和村落，以及大城市的邊緣和外圍即將城市化的地帶。

　　5．3生境法的機制
　　
　　生境規(guī)劃方法作為一種新的規(guī)劃方法，在實施時應該建立新的規(guī)劃編制機制，即多利益參與機制，在規(guī)劃準備和進行過程中都應該有多種利益團體或力量參加進來。城市是由自然、政府、學術、企業(yè)、市民等多種力量組成的力量博奕矩陣。從理論和實踐來看，城市規(guī)劃及其實施是這個力量矩陣博弈的結果，因此

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