農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健6日在國新辦舉行的發(fā)布會上針對今年的一號文件《中共、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》進行了解讀。對于各方面關(guān)注度都很高的農(nóng)村土地制度改革，唐仁健表示，一號文件主要作出了三方面的推進安排，其中，今年將擴大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點范圍至33個縣。

一是土地征收制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點試驗今年仍將繼續(xù)。唐仁健說，從去年開始，安排了全國33個縣進行“三塊地”改革試點，今年還要試點一年。到今年年底，將對試點進行評估、總結(jié)和驗收，并在此基礎(chǔ)上進行修法。但是，這三項改革目前推行的范圍還不夠?qū)挘鞯刂贫雀母锬壳爸挥?個縣在試點，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣，因此，今年的一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”，也就是說，要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項改革推廣到33個縣，擴大試點范圍。

二是明確了對農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項權(quán)利的維護。唐仁健說，對于農(nóng)民進城后，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項權(quán)利，但是該如何實現(xiàn)，尤其是“有償”的資金從哪里來，讓基層感覺非常困惑。因此，這次一號文件明確可以“多渠道籌集資金”，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進行補償。這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。

三是為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年一號文件要求，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

“這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。”唐仁健說，同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，在不占用基本農(nóng)田的前提下，針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”，文件也設(shè)定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制等。

“農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項具有基石意義的制度。對這項制度的改革，歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)健導(dǎo)向。一直提的原則性要求是‘穩(wěn)定和完善’，穩(wěn)定在先，完善在后。因為這項制度對農(nóng)民來講，是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止這個屬性仍然沒有改變?！碧迫式≌f，在農(nóng)村土地制度的問題上，有些方面總認為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠。但是唐仁健認為，不能為推動而推動，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，“有些沒看準的力求不動、暫時不動，因為可能改了、推了，如果不準不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤?！?/p>

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