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今年農(nóng)村土地征收制度改革試點范圍至33個縣
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:經(jīng)濟參考報 閱讀 592 次
農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健6日在國新辦舉行的發(fā)布會上針對今年的一號文件《中共、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》進行了解讀。對于各方面關(guān)注度都很高的農(nóng)村土地制度改革,唐仁健表示,一號文件主要作出了三方面的推進安排,其中,今年將擴大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點范圍至33個縣。
一是土地征收制度,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點試驗今年仍將繼續(xù)。唐仁健說,從去年開始,安排了全國33個縣進行“三塊地”改革試點,今年還要試點一年。到今年年底,將對試點進行評估、總結(jié)和驗收,并在此基礎(chǔ)上進行修法。但是,這三項改革目前推行的范圍還不夠?qū)挘鞯刂贫雀母锬壳爸挥?個縣在試點,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣,因此,今年的一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進”,也就是說,要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項改革推廣到33個縣,擴大試點范圍。
二是明確了對農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項權(quán)利的維護。唐仁健說,對于農(nóng)民進城后,可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項權(quán)利,但是該如何實現(xiàn),尤其是“有償”的資金從哪里來,讓基層感覺非常困惑。因此,這次一號文件明確可以“多渠道籌集資金”,按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進行補償。這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。
三是為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán),適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地,今年一號文件要求,要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權(quán),維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
“這個規(guī)定非常重要,在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施。”唐仁健說,同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,在不占用基本農(nóng)田的前提下,針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。值得一提的是,為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”,文件也設(shè)定了一些前提和要求,例如要防止外部資本的控制等。
“農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項具有基石意義的制度。對這項制度的改革,歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)健導(dǎo)向。一直提的原則性要求是‘穩(wěn)定和完善’,穩(wěn)定在先,完善在后。因為這項制度對農(nóng)民來講,是命根子,是他們的基本保障,到現(xiàn)在為止這個屬性仍然沒有改變?!碧迫式≌f,在農(nóng)村土地制度的問題上,有些方面總認為現(xiàn)在推動不夠、創(chuàng)新不夠。但是唐仁健認為,不能為推動而推動,為創(chuàng)新而創(chuàng)新,“有些沒看準的力求不動、暫時不動,因為可能改了、推了,如果不準不妥的話,有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤?!?/p>
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