海南省政府就《海南省總體規(guī)劃(2015-2030)》綱要公開征求意見

　　海南省政府決定從9月29日起，就《海南省總體規(guī)劃(2015-2030)》綱要(內(nèi)容摘要)及相關(guān)問題解答向社會公開并征求意見。

　　《海南省總體規(guī)劃(2015-2030)》綱要(內(nèi)容摘要)及《海南省加快推進“多規(guī)合一”工作專業(yè)小組辦公室負責(zé)人答記者問》將分別刊登在9月29日《海南日報》及海南省政府網(wǎng)站(www.hainan.gov.cn)，公開征求意見時間為9月29日-10月13日，為期15天。

　　海南省總體規(guī)劃(2015-2030)綱要內(nèi)容摘要

　　海南省人民政府2015年9月

　　目 錄

　　一、目標(biāo)愿景

　　二、總體布局

　　三、生態(tài)保護格局

　　四、開發(fā)布局

　　五、新型城鎮(zhèn)化

　　六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　七、基礎(chǔ)設(shè)施(五網(wǎng))

　　八、公共事業(yè)

　　十、政策措施

　　一、目標(biāo)愿景

　　戰(zhàn)略目標(biāo)：將生態(tài)與發(fā)展作為“出發(fā)點”和“歸屬點”，突出海南“生態(tài)、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島”三大優(yōu)勢，把握“一帶一路、消費時代、創(chuàng)新發(fā)展”三大機遇，確定戰(zhàn)略總目標(biāo)為：2020年，全面建成小康社會，基本建成國際旅游島。2030年，國際旅游島發(fā)展成為中國特色社會主義的實踐范例。

　　戰(zhàn)略定位：本次規(guī)劃戰(zhàn)略定位可概括為：“一點、兩區(qū)、三地”?！耙稽c”即21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點;“兩區(qū)”即全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新試驗區(qū);“三地”即世界 的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地。

　　二、總體布局

　　根據(jù)全省“一點兩區(qū)三地”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合海南島嶼省特征、生態(tài)環(huán)境承載能力和現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，按照“嚴守生態(tài)底線、優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進陸海統(tǒng)籌”的空間發(fā)展思路，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護、資源利用、設(shè)施保障、功能布局、經(jīng)濟發(fā)展，在構(gòu)建全省生態(tài)安全格局，保護好海南綠水青山、碧海藍天的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化全省開發(fā)建設(shè)空間，合理配置資源，促進海南全面健康可持續(xù)發(fā)展。2030年，海南島陸域空間中，一級生態(tài)功能區(qū)面積11535平方公里，占全島陸域面積的33.6%;二級生態(tài)功能區(qū)面積15984平方公里，占全島陸域面積的46.4%;開發(fā)功能區(qū)面積3699平方公里，占全島陸域面積的10.8%。

　　表：海南島各類功能區(qū)匯總表

空間類型2020年2030年各功能區(qū)面積指標(biāo)（平方公里）占全省陸域空間比例各功能區(qū)面積指標(biāo)（平方公里）占全省陸域空間比例一級生態(tài)功能區(qū)1153533.6%1153533.6%二級生態(tài)功能區(qū)1598446.4%1598446.4%開發(fā)功能區(qū)357110.4%369910.8%其他用地33099.6%31819.2%陸域合計34399100.0%34399100.0%

　　注：一級生態(tài)功能區(qū)。即生態(tài)紅線區(qū)，指嚴格進行生態(tài)保護紅線管控和剛性約束的區(qū)域。二級生態(tài)功能區(qū)。指進行生態(tài)指標(biāo)管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。

　　三、生態(tài)保護格局

　　基于山形水系框架，以中部山區(qū)為核心，以重要湖庫為節(jié)點，以自然山脊及河流為廊道，以生態(tài)岸段和海域為支撐，構(gòu)建全域生態(tài)保育體系，總體形成“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道+生態(tài)岸段+生態(tài)海域”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

　　生態(tài)綠心。包括五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、62萬公頃熱帶雨林和12個自然保護區(qū)，是生態(tài)保護與水土涵養(yǎng)的核心空間。

　　生態(tài)廊道。包括38條生態(tài)水系廊道和7條自然山脊生態(tài)廊道，是全島指狀生長、山海相連的生態(tài)骨架。

　　生態(tài)岸段。包括河流入海口、基巖海岸、自然岬灣、潟湖、紅樹林等重要海岸帶類型。

　　生態(tài)海域。包括珊瑚礁、海草床、紅樹林海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等近岸海域。

　　生態(tài)功能分區(qū)：

　　包括一級生態(tài)功能區(qū)、二級生態(tài)功能區(qū)和近岸海域生態(tài)保護功能區(qū)。

　　一級生態(tài)功能區(qū)。指嚴格進行生態(tài)保護紅線管控和剛性約束的區(qū)域，是生態(tài)功能與生態(tài)安全的核心骨架。一級生態(tài)功能區(qū)包括禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)和限制性生態(tài)保護紅線區(qū);禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)，限制性生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)實行嚴格的空間利用管控。

　　禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)：包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，陸域種質(zhì)資源分布區(qū)，其他極重要生物多樣性保護區(qū)，紅樹林集中分布區(qū)，飲用水源一、二級保護區(qū)，其他極重要水源涵養(yǎng)區(qū)，極重要水土保持區(qū)，海岸帶自然岸段保護區(qū)等。

　　限制性生態(tài)保護紅線：包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，其他重要生物多樣性保護區(qū)，飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)，其他重要水源涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園，海岸帶自然岸段生態(tài)緩沖區(qū)和核電安全緩沖區(qū)等。

　　二級生態(tài)功能區(qū)。指進行生態(tài)指標(biāo)管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要生態(tài)空間。區(qū)內(nèi)實施嚴格的指標(biāo)控制，面積指標(biāo)可實施占補平衡。二級生態(tài)功能區(qū)主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態(tài)空間。

　　近岸海域生態(tài)保護功能區(qū)分為禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)和限制性生態(tài)保護紅線區(qū)。

　　禁止性生態(tài)保護紅線區(qū)包括高端、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)(含區(qū)內(nèi)無居民海島);領(lǐng)海基點保護范圍區(qū)域等。

　　限制性生態(tài)保護紅線區(qū)包括高端、省級自然保護區(qū)的實驗區(qū)，海草特別保護區(qū)，海洋保護區(qū)，近岸海域中增養(yǎng)殖用海區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)外的無居民海島，典型性熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，重要河口生態(tài)系統(tǒng)，重要濱海濕地、自然景觀與歷史文化遺跡，重要岸線與鄰近海域，重要漁業(yè)水域，特殊岸段和其他海域(扣除?？凇⑷齺喌瘸擎?zhèn)岸段和?？诟?、清瀾港、三亞港、洋浦港、八所港等港口建設(shè)岸段)等。

　　資源利用與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括：資源利用底線(耕地、恒久基本農(nóng)田、林地、濕地面積)、資源利用上限(水資源、能源、海岸線和岸段)、環(huán)境質(zhì)量底線(空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量)。

　　四、開發(fā)布局

　　開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)：建設(shè)海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經(jīng)濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經(jīng)濟圈，輻射帶動全省;以高速公路、高速鐵路、濱海旅游公路、機場港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局;加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“日月同輝滿天星”的開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)。以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋資源開發(fā)格局。

　　本島開發(fā)區(qū)劃：

　　包括“城鎮(zhèn)功能區(qū)、旅游度假功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)、鄉(xiāng)村功能區(qū)”五類。

　　城鎮(zhèn)功能區(qū)。指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和產(chǎn)業(yè)的條件較好，應(yīng)當(dāng)進行集中城鎮(zhèn)化的區(qū)域，包括各市縣的主城區(qū)(城區(qū))和各建制鎮(zhèn)。

　　旅游度假功能區(qū)。指依法批準(zhǔn)的旅游度假區(qū)、景區(qū)景點配套設(shè)施及其他已經(jīng)建成的度假區(qū)，包括旅游度假區(qū)、其他旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)景點。

　　產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)。指經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的空間載體，通過產(chǎn)業(yè)集群等模式，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策，從而達到集聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進轉(zhuǎn)型升級的目的。

　　鄉(xiāng)村功能區(qū)。指承擔(dān)鄉(xiāng)村居住、生活和產(chǎn)業(yè)功能的村莊建設(shè)區(qū)域。鄉(xiāng)村功能區(qū)應(yīng)大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展特色生態(tài)旅游服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)。主要包括省域路網(wǎng)(包括機場、港口、鐵路、公路等)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)。

　　海域開發(fā)功能區(qū)劃：

　　海洋開發(fā)功能分區(qū)分為海南島近海海域和三沙海域。

　　五、新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：

　　堅持把全省作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，以生態(tài)文明、全島同城、區(qū)域一體、梯度推進、城園互動、產(chǎn)城融合為指導(dǎo)，促進兩極地區(qū)一體化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的就業(yè)吸納能力和收入帶動能力，促進就地就近城鎮(zhèn)化，有序推進全省大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，限度的優(yōu)化空間資源配置，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　人口總量預(yù)測。按照國家有關(guān)規(guī)范，預(yù)測2020年海南省常住人口為1084萬人，2030年為1268萬人。

　　城鎮(zhèn)化水平及規(guī)模。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,城鎮(zhèn)人口約650萬;2030年城鎮(zhèn)化率達到70%左右,城鎮(zhèn)人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),2030年將所有建制鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及實施路徑：

　　優(yōu)化省域各類資源要素配置，突出、差異，形成以南、北兩極一體化發(fā)展區(qū)為全省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化核心，以其它設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補充的城鎮(zhèn)化實施路徑。

　　兩極。采取“區(qū)域一體”模式，加快發(fā)展海澄文一體化發(fā)展區(qū)和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發(fā)展區(qū)，成為全省城鎮(zhèn)發(fā)展的南北兩極。

　　多點支撐。采取“內(nèi)涵集聚”模式，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城市和縣城鎮(zhèn)集聚，提升各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、夯實城市和縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城市綜合服務(wù)功能，提升承載能力和輻射帶動能力。

　　就地就近。采取“特色”模式，高水平打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為推進海南新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的載體，有效吸納本地農(nóng)民就業(yè)、改善民居生活、吸引外來消費。支持建設(shè)美麗

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