全國>>

您的當(dāng)前位置:海南房產(chǎn)網(wǎng) - 搜游居 > 房產(chǎn)資訊 > 房產(chǎn)新聞 > 海南:用“多規(guī)合一”將全島規(guī)劃成一個(gè)大城市

海南:用“多規(guī)合一”將全島規(guī)劃成一個(gè)大城市

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:海南日?qǐng)?bào)  閱讀 1050 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  近日,全面深化改革專業(yè)小組召開第十三次會(huì)議,同意海南開展省域多規(guī)合一改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革探索有何背景;“多規(guī)合一”到底是什么;其政策含金量有多高;我們應(yīng)該如何推進(jìn)?就相關(guān)問題,本報(bào)記者對(duì)中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、研究員遲福林進(jìn)行了專訪。

  “多規(guī)合一”的必要性

  記者:在您看來,推進(jìn)“多規(guī)合一”探索有何必要性?

  遲福林:今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,從到地方都在編制本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的“十三五”規(guī)劃?!笆濉笔俏覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要保障。但從規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況看,我國還尚未建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

  規(guī)劃空間布局的沖突。例如,城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃制定的耕地及基本農(nóng)田的“紅線”時(shí)有沖突,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地和耕地保護(hù)產(chǎn)生矛盾。

  部門協(xié)調(diào)問題。例如,主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,分屬于不同的管理部門,各行政部門的事權(quán)不同,規(guī)劃目標(biāo)不同,規(guī)劃方法和也不同。規(guī)劃存在多頭管理,導(dǎo)致部門協(xié)調(diào)問題突出,規(guī)劃協(xié)調(diào)困難,降低了規(guī)劃的執(zhí)行效果。

  規(guī)劃的權(quán)威性不足。規(guī)劃編制出來后,關(guān)鍵看嚴(yán)格執(zhí)行。從各地情況看,普遍存在重規(guī)劃編制,輕規(guī)劃執(zhí)行的問題。例如,有的規(guī)劃花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力,但在執(zhí)行階段,規(guī)劃的硬性目標(biāo)往往讓位于“專業(yè)意志”、“項(xiàng)目建設(shè)”,規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠,彈性太大。

  在這樣一個(gè)大背景下,全面深化改革專業(yè)小組同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃,開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),正是希望海南能在規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新方面大膽探索,積極作為,為全國規(guī)劃體制機(jī)制改革趟出新路子,發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

  “多規(guī)合一”的海南優(yōu)勢(shì)

  記者:這樣說,推進(jìn)“多規(guī)合一”探索確實(shí)很重要。那為什么海南會(huì)成為“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份,優(yōu)勢(shì)有哪些?

  遲福林:海南率先在全國推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),有著多方面優(yōu)勢(shì)條件,如果加大改革力度,可以在較短時(shí)間內(nèi)見效,為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

  頭先,國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略,要求海南推進(jìn)“多規(guī)合一”。到2020年實(shí)現(xiàn)國際旅游島目標(biāo)的關(guān)鍵在于整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置,全島要按照“一個(gè)大城市”統(tǒng)一規(guī)劃。

  其次,海南島作為獨(dú)立的地理單元,人口少,面積小,易于把全島作為一個(gè)整體,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。

  再次,海南交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對(duì)接,有利于全島統(tǒng)一規(guī)劃資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局。

  較后,海南行政層級(jí)較少為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,加快市縣之間的融合發(fā)展,提供了體制保障。

  海南“多規(guī)合一”改革內(nèi)涵

  記者:一言以蔽之,我省“多規(guī)合一”改革指的是什么?

  遲福林:“多規(guī)合一”主要是指按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等部門、專項(xiàng)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系,避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費(fèi)以及資源的重復(fù)低效利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化,資源利用效率的顯著提高。

  “多規(guī)合一”試點(diǎn)的作用

  記者:在您看來,開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),對(duì)釋放海南的資源價(jià)值潛力將產(chǎn)生什么作用?

  遲福林:“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)對(duì)釋放海南土地、旅游等重要資源價(jià)值,提高資源利用效率和效益將產(chǎn)生重要作用。

  “多規(guī)合一”將釋放海南的潛在土地價(jià)值。2011年海南單位建設(shè)用地創(chuàng)造的GDP為0.78億元/平方公里,僅相當(dāng)于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規(guī)合一”盤活土地資源,將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到廣東2011年的水平(2.85億元/平方公里),即使建設(shè)用地面積不變,海南GDP將達(dá)到9217億元,相當(dāng)于2014年GDP的2.6倍;如果2020年達(dá)到深圳2011年水平的50%(6.25億元/平方公里),海南GDP將達(dá)到20212億元,相當(dāng)于2014年GDP的5.8倍。

  “多規(guī)合一”將提升全省的平均土地價(jià)值。按2012年的數(shù)據(jù),其他市縣國有建設(shè)用地出讓平均價(jià)格分別僅相當(dāng)于??诤腿齺喌?7.7%和21.1%。如果適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃,做大海口、三亞等城市,與周邊市縣形成統(tǒng)一的城市圈,統(tǒng)一規(guī)劃土地資源利用,綜合用地價(jià)格的差距會(huì)明顯縮小,土地的平均價(jià)值將會(huì)明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當(dāng)?shù)赜糜诟纳泼裆?,老百姓將得到更多?shí)惠。

  記者:在您看來,開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有什么作用?

  遲福林:形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國際旅游島建設(shè)的重中之重?!岸嘁?guī)合一”改革有利于加快海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

  “多規(guī)合一”有利于推動(dòng)海南形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010~2014年,海南服務(wù)業(yè)占比從46.1%上升到51.9%,年均增長1.45個(gè)百分點(diǎn)?!笆濉?,預(yù)計(jì)海南服務(wù)業(yè)可以保持過去5年增速,2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)60.6%;如果通過“多規(guī)合一”促進(jìn)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)市縣間協(xié)調(diào)發(fā)展,加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放力度與體制機(jī)制創(chuàng)新,服務(wù)業(yè)有可能保持年均2個(gè)百分點(diǎn)增速,到2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到65%左右,比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。

  “多規(guī)合一”也有利于全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010~2014年,海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.0%和17.1%,分別高出全國1.2個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)?!笆濉保ㄟ^“多規(guī)合一”加大國際旅游島開發(fā)開放力度,使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速,到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達(dá)到48900元、17720元,略高于全國平均水平,基本達(dá)到全面小康的目標(biāo)要求。

  積極探索“多規(guī)合一”

  記者:在您看來,下一步如何推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革試點(diǎn)?

  遲福林:“十三五”按照“全島一個(gè)大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù),整合全島資源,實(shí)現(xiàn)效益化。

  一要建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格海南省規(guī)劃委員會(huì),集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán);健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)全省總體規(guī)劃與市縣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接;在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,程度向市縣放權(quán)。

  二要統(tǒng)一土地資源開發(fā)利用。強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)土地的統(tǒng)籌利用,嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一公開供應(yīng),統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源,嚴(yán)格土地審批,限制較低地價(jià),提高平均地價(jià);建議在新的全省土地總體規(guī)劃尚未出臺(tái)前,嚴(yán)格控制用地審批;在統(tǒng)一土地規(guī)劃利用的前提下,充分發(fā)揮市縣的積極性。

  三要統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全島交通一體化,實(shí)現(xiàn)各類交通工具換乘無縫對(duì)接;推進(jìn)全省范圍內(nèi)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程,打造“數(shù)字海南”,實(shí)現(xiàn)全島通信網(wǎng)絡(luò)一體化。

  四要統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)體制。建立省級(jí)統(tǒng)一的環(huán)保體制,各市縣環(huán)保部門為省級(jí)派出機(jī)構(gòu);建立環(huán)?!按蟛块T制”,整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權(quán),統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門;加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在專業(yè)干部綜合考核中的權(quán)重。

  五要統(tǒng)一社會(huì)政策?!笆濉蹦?,基本實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度;做好省內(nèi)、省際間社會(huì)保障制度的銜接。

  記者:您認(rèn)為,推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?

  遲福林:從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾看,“多規(guī)合一”改革關(guān)鍵在于打破行政區(qū)劃體制壁壘。

  國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升了海南旅游、土地等重要資源的價(jià)值。海南只有通過獨(dú)特資源的優(yōu)化配置,才能實(shí)現(xiàn)資源利用效益化,才能發(fā)揮全國其它地區(qū)無法相比的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)看,18個(gè)市縣分割的區(qū)域行政格局,造成了旅游、土地等重要資源的低水平、重復(fù)開發(fā),城鄉(xiāng)資源、區(qū)域資源的互補(bǔ)性和整體優(yōu)勢(shì)也沒有體現(xiàn)出來。統(tǒng)籌全島資源,客觀要求全島按照“一個(gè)大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),從根本上打破旅游、土地等重要資源的行政分割和地區(qū)壁壘,通過區(qū)域行政一體化的體制安排和政策突破,整合全島資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源利用化。

  做大???、三亞。以???、三亞為調(diào)整行政區(qū)劃格局,做大做優(yōu)做強(qiáng)城市,從而實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破。

  “十三五”末,形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。優(yōu)先把???、三亞、瓊海、儋州、五指山五個(gè)城市發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,增強(qiáng)對(duì)周邊市縣的集聚和輻射能力。在此基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有行政格局,形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。

  “多規(guī)合一”要綜合改革

  記者:和省委多次強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。試點(diǎn)“多規(guī)合一”,應(yīng)該如何處理這一問題?是否需要出臺(tái)相關(guān)配套政策?

  遲福林:“多規(guī)合一”不是規(guī)劃的簡單合并,而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的綜合改革,需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有計(jì)劃、有步驟地開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)。

  一是強(qiáng)化海南推進(jìn)“多規(guī)合一”工作專業(yè)小組在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。

  二是按照“全島一個(gè)城市”的思路高規(guī)格、高水平、高質(zhì)量編制《海南省總體規(guī)劃》。全面梳理并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃之間的矛盾,形成全省建設(shè)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)

掃一掃或者搜索微信號(hào):Lcy18876761354

海南房產(chǎn)網(wǎng)微信

長按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線(0898-66691855

QQ號(hào):點(diǎn)擊這里給我發(fā)消息

遠(yuǎn)離城市霧霾,帶上您最愛的人一起享受海島陽光!

免責(zé)聲明:凡注明為其他媒體來源的信息,均為轉(zhuǎn)載自其他媒體,其目的在于促進(jìn)信息交流,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或?qū)ζ鋬?nèi)容真實(shí)性 負(fù)責(zé)。本站轉(zhuǎn)載時(shí)會(huì)標(biāo)明出處,版權(quán)歸原載媒體和作者所有。如所載內(nèi)容涉及侵權(quán),請(qǐng)及時(shí)和本站聯(lián)系刪除。

更多大家關(guān)注的樓盤

  • 魯能山海天

    魯能山海天

    14000元/平方米

    文昌-月亮灣|海南省文昌市龍樓銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)

  • 博鰲海御

    博鰲海御

    0元/平方米

    瓊海-博鰲海景|瓊海博鰲濱海大道

  • 官塘學(xué)院小鎮(zhèn)

    官塘學(xué)院小鎮(zhèn)

    14000元/平方米

    瓊海-官塘溫泉|海南省瓊海市官塘白石嶺風(fēng)景區(qū)

  • 恒大金碧天下

    恒大金碧天下

    20000元/平方米

    儋州-濱海新區(qū)|儋州市白馬井濱海新區(qū)

  • 石梅山莊

    石梅山莊

    23000元/平方米

    萬寧-興隆|萬寧市興隆石梅灣興梅大道1號(hào)

  • 天來泉二期

    天來泉二期

    12000元/平方米

    瓊海-官塘溫泉|瓊海市官塘溫泉旅游開發(fā)區(qū)天來泉大道

  • 中國海南·海花島

    中國海南·?;◢u

    21000元/平方米

    儋州-濱海新區(qū)|海南儋州濱海新區(qū)濱海大道中國海南海花島展示中心

  • 富力灣

    富力灣

    19000元/平方米

    陵水-香水灣|陵水縣香水灣旅游度假區(qū)B區(qū)南段

  • 龍憩園中園

    龍憩園中園

    0元/平方米

    萬寧-興隆|海南省興隆旅游度假區(qū)興梅大道中段西側(cè)

  • 龍棲灣新半島

    龍棲灣新半島

    33000元/平方米

    樂東 - 樂東縣|樂東縣九所龍棲灣

服務(wù)熱線:0898-66691633 | E-mail:qinzhenjiang@qq.com | 地址:海南省瓊海市愛華東路部隊(duì)車庫旁 | 公司全稱:海南中信宜居投資管理有限公司

海南房產(chǎn)網(wǎng)版權(quán)所有 ©2016-2021 All Rights Reserved 瓊ICP備10000445號(hào)