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小產(chǎn)權(quán)房分布廣數(shù)量大 擁有者擔(dān)心沒(méi)“權(quán)”會(huì)咋樣

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:新華網(wǎng)  閱讀 756 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  2月26日,小產(chǎn)權(quán)房自誕生之日起就沒(méi)有過(guò)“正式身份”,相關(guān)部門多次重申小產(chǎn)權(quán)房不得登記發(fā)證。但即將實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中提出,集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)等10類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)將列入統(tǒng)一登記范圍。許多人開始疑問(wèn),這是不是意味著小產(chǎn)權(quán)房會(huì)“合法化”?一直處于“走鋼絲”的小產(chǎn)權(quán)房是否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?

  小產(chǎn)權(quán)房分布廣數(shù)量大,擁有者擔(dān)心沒(méi)“權(quán)”會(huì)咋樣?

  在北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn),沿著定泗公路兩旁密密

  麻麻分布著許多小產(chǎn)權(quán)房小區(qū),因價(jià)格低廉環(huán)境優(yōu)美而“聞名”京城。都知道小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)沒(méi)保障,但還是有不少人“涉險(xiǎn)”購(gòu)購(gòu)。“北漂”多年的朱飛2010年購(gòu)了小產(chǎn)權(quán)房,他說(shuō),像他這一群體購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房的人多了,他附近幾個(gè)小區(qū)都住滿了,政府不可能都拆吧!

  與朱飛的期待不同,更多的小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主充滿擔(dān)心。在單位附近購(gòu)購(gòu)一套小產(chǎn)權(quán)房自住的武漢市民郝先生說(shuō),隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行,具有完整產(chǎn)權(quán)證件的房屋將被登記頒證,但小產(chǎn)權(quán)房無(wú)法登記。“將來(lái)會(huì)不會(huì)被強(qiáng)制拆除,或者要求補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)?”

  據(jù)記者調(diào)查,從北上廣等一線城市到二三城市,再到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾乎都存在著集中成片的小產(chǎn)權(quán)房,主要分布在城鄉(xiāng)接合部或者城中村改造區(qū)域,還有在城市周邊鎮(zhèn)區(qū)。北京市2013年就清理認(rèn)定83個(gè)在建在售的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目,總建筑面積約381萬(wàn)平方米,涉及昌平、房山、懷柔、通州等8個(gè)區(qū)縣。

  中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政說(shuō),購(gòu)購(gòu)小產(chǎn)權(quán)房的大部分人是購(gòu)不起商品房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的群體,但也不乏有關(guān)系有資金的政府官員、商人等,這些人主要是用來(lái)出租或轉(zhuǎn)賣。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),僅北京地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房就涉及近30萬(wàn)戶家庭。全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1995年-2010年全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)到7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。

  小產(chǎn)權(quán)房不登記也不發(fā)證,因?yàn)?ldquo;不合法”

 

  多位法律人士表示,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律,小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房屋,將其納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是沒(méi)有依據(jù)的。湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任宮步坦說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)包括商品房、城改房等城市國(guó)有用地,以及農(nóng)村集體用地等,這些不同產(chǎn)權(quán)的用地將納入統(tǒng)一登記,但小產(chǎn)權(quán)房不屬于這一范圍。

  農(nóng)村工作專業(yè)小組副組長(zhǎng)陳錫文也認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房違反了土地的用途管制。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑,不合法。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記法律處處長(zhǎng)蔡衛(wèi)華則明確表示,小產(chǎn)權(quán)房不登記也不發(fā)證。因?yàn)橐怯洷仨毷呛戏ǖ模‘a(chǎn)權(quán)房不合法。

  宮步坦說(shuō),由于歷史和政策監(jiān)管等原因,小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的確是不動(dòng)產(chǎn)管理的灰色地帶。按照我國(guó)當(dāng)前法律,小產(chǎn)權(quán)房并不具有合法性,倘若在《條例》中規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房登記,則就承認(rèn)了小產(chǎn)權(quán)房的合法性。因此,此次《條例》并未對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。

  也有業(yè)界人士提出,小產(chǎn)權(quán)房理論上還是屬于需要登記的“房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)”,應(yīng)將小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員程雪陽(yáng)認(rèn)為,即使當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記回避有“爭(zhēng)議”的小產(chǎn)權(quán)房部分,但有望在登記完“合法”不動(dòng)產(chǎn),相關(guān)法律法規(guī)完善后再予以登記。

  可見(jiàn),此次“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”并沒(méi)有給小產(chǎn)權(quán)房留下空間。

  小產(chǎn)權(quán)房是客觀存在的不動(dòng)產(chǎn),無(wú)法繞開必須明確

  不可否認(rèn),小產(chǎn)權(quán)房是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。專家分析認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施,以及農(nóng)房宅基地的統(tǒng)一登記都將對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題形成倒逼作用,其解決方案也將隨之列入議事日程。

  專家認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房作為沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)的土地附著物,已經(jīng)形成了一個(gè)非常龐大的市場(chǎng),不能一拆了之。

  “不動(dòng)產(chǎn)登記制度就是要對(duì)全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一摸底、管理。小產(chǎn)權(quán)房也是客觀存在的不動(dòng)產(chǎn),制度無(wú)法繞開,登不登記必須明確。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東說(shuō),《條例》的實(shí)施使得這一問(wèn)題更加迫切,應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則予以解決。

  針對(duì)由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度引申出“小產(chǎn)權(quán)房將轉(zhuǎn)正”的誤讀,國(guó)土部會(huì)同住建部于去年進(jìn)行了小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題專項(xiàng)治理,并對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行清理、統(tǒng)計(jì),將提出分類處理的意見(jiàn)。湖北、山東、浙江等地也推出了分類整治方案,對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停,對(duì)在建項(xiàng)目依法拆除,對(duì)出售小產(chǎn)權(quán)房按照非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

  張東認(rèn)為,小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的處理應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為前提,與土地制度改革同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記和統(tǒng)一管理,為集體土地入市提供了前提。未來(lái),農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),小產(chǎn)權(quán)房的土地成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,可根本上遏止小產(chǎn)權(quán)房,也有利于制定分類治理辦法,統(tǒng)計(jì)和清理各地存量小產(chǎn)權(quán)房。

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