近一年來宏觀經(jīng)濟總體走勢的不確定性，讓一直以來進展順利、如火如荼的保障性安居工程開始感受到了壓力。由于資金不足等原因，全國多省市保障性安居工程出現(xiàn)了不同程度的資金不到位、開工不足的情況。

在始自7月初的保障性安居工程全國巡查的過程中，作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”），已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題。對此，住建部已經(jīng)通知存在問題的地方政府，在2014年9月底之前，解決資金到位和開工不足問題。

這關乎2014年全年能否完成開工600萬套以上、基本建成480萬套以上的保障房建設任務。而在經(jīng)濟增速總體放緩，地方政府財政收入承擔巨大壓力的情況下，這將不再僅僅是住建部一個部門所需面對的問題。

部分省市開工不足

“一些省市確實存在保障性安居工程開工不足的問題，這個問題，在巡查工作匯報會上已經(jīng)進行了通報。”9月24日清晨，一位不愿具名的住建部官員向記者表示，這些問題都已經(jīng)在此前住建部組織的保障性安居工程全國巡查的過程中發(fā)現(xiàn)。

2014年7月，住建部開始進行對全國保障性安居工程的巡查工作。這一巡查覆蓋全國所有的保障性安居工程建設項目。從7月開始，住建部由部級、副部級干部帶隊，巡查了2個?。▍^(qū)、市），17個司局分?。▍^(qū)、市）負責包干。到8月底，已巡查134個地級以上城市、390縣（市、區(qū)）、2509個項目。

巡查的主要在三個方面，一是保障性安居工程的工程質量、質量控制等問題；二是保障性安居工程資金到位情況和開工進度；三是保障性安居工程的管理、分配等問題。其中，前兩個方面是巡查工作的。

正是在這一巡查工作的過程中，住建部巡查組發(fā)現(xiàn)部分地方存在不同程度的保障性安居工程進度問題。其中部分省市應該按照計劃落實的保障性安居工程建設資金未能如期落實，導致項目無法按期開工；此外，部分省市由于其他原因，也存在開工不足的問題。

2013年年底，國務院召開常務會議，將2014年全年保障性安居工程任務目標確定為“全年開工600萬套以上、基本建成480萬套以上”。住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，至2014年8月，全國保障性安居工程已經(jīng)完成了全年任務的約76%。

“總體情況還是樂觀的，全年完成任務沒有太大的問題，但開工不足的問題，還是引起了部里面的高度關注。”9月24日下午，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設廳的官員告訴記者。

受累“增速放緩”

盡管已經(jīng)對部分省市保障性安居工程資金到位情況不佳、開工不足的情況在內(nèi)部進行了通報。但是多位住建部內(nèi)部人士均不愿向記者透露存在這些問題的具體城市，他們只是表示，按照住建部的要求，這些城市已經(jīng)開始有針對性的整改，這一問題在短期內(nèi)就應該有所改觀。

記者了解到，出現(xiàn)“資金未按期到位”“開工量不足”的省市，在區(qū)域上主要集中在中西部地區(qū)；在城市規(guī)模上，基本以二三線城市為主。東部地區(qū)和大型、特大型城市保障性安居工程的工程進度基本不存在問題。

這基本與房地產(chǎn)市場的總體遇冷狀況的分布重合。“我們這里城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、采空區(qū)改造等的進展還是比較順利的，相比之下，公租房、廉租房等兩房并軌之后的租賃型保障房的進展就相對慢一些。”西部某地級市的一位官員表示。

按照保障性安居工程任務的下達方式，其包含保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、工礦采空區(qū)改造兩大部分。前者一般需要地方政府直接進行財政投入興建，而后者則可以通過混合進行商業(yè)開發(fā)，由政府和企業(yè)共同投資建設。

“很多地方政府，尤其是中西部地區(qū)的保障房建設投入，基本是靠土地出讓金來支付的。”住建部一位專家向記者表示，今年以來，全國大部分城市房地產(chǎn)市場的遇冷狀況，讓土地出讓收入尤其是中西部地區(qū)城市的土地出讓金收入有所下滑。

中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院的市場監(jiān)測顯示，2014年8月40大中城市土地成交額916億元，同比下降37.1%,其中一線城市成交358億元，同比下降33.7%，二三線城市的下滑幅度超過40%。實際上，除北京、上海之外，幾乎所有地方的土地出讓收入都在下滑。

劃定9月“底線”

針對在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，住建部日前召開了保障性安居工程巡查工作匯報會。在該次會議上，新任住建部部長陳政高明確表示，今年全國保障性安居工程建設進展良好，同時，也要看到一些地方存在一些問題。

陳政高表示，有的省份到現(xiàn)在資金還沒有完全落實，一些項目還沒有開工；一些地方已建成的保障性住房出現(xiàn)部分閑置；一些地方保障性住房的規(guī)劃設計、使用功能、質量存在問題；公租房運行體制、機制尚不完善。對這些問題必須高度重視，認真加以解決。

針對存在的上述問題，住建部已經(jīng)明確了解決問題的基本原則，即“保開工”“保建成”。住建部已經(jīng)通知存在資金到位不足、開工量不足的地方政府，未開工的9月份必須全部開工。這被視為解決這一問題的時間底線。

此外，住建部還明確要求，在棚戶區(qū)改造中既要注重實物安置也要注重貨幣安置，在公租房保障上既要注重實物配租也要注重租金補助。

在劃定底線的同時，住建部也已經(jīng)明確了該問題解決的保障機制。繼續(xù)加大巡查力度，部機關各司局對所負責巡查的省份，要一包到底。

在此基礎上，住建部也已經(jīng)開始準備明年的保障性安居工程工作。盡管2014年部分省份出現(xiàn)了開工不足等問題，但2015年的任務并不存在大規(guī)?？s減的可能。

陳政高表示，明年要繼續(xù)加大保障性安居工程建設力度，合理確定建設任務；工礦、林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)改造要在摸清底數(shù)的基礎上，打一場攻堅戰(zhàn)；進一步研究完善已建成的保障性住房的使用和管理體制機制；要為明年保障性安居工程開工做好資金、土地等方面的準備。

他還強調，要進一步深化對保障性安居工程建設重大意義的認識。保障性安居工程是黨、國務院做出的一項重大決策，它既是一項惠及千家萬戶的民生工程，也是一項拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展工程，還是一項完善城市基礎設施和功能、提升城市質量的城鎮(zhèn)化工程，做好這項工作意義重大，影響深遠。

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