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國土部草擬不動(dòng)產(chǎn)查詢細(xì)則 查房只有司法部門
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)華夏時(shí)報(bào) 閱讀 612 次
《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向全社會(huì)征求意見僅僅是個(gè)開始。與不動(dòng)產(chǎn)登記管理局三定方案正式下發(fā)同步,作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作牽頭部門的國土資源部,已經(jīng)開始啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》(下稱“辦法”)、《不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》(下稱“規(guī)程”)的編制工作。
“辦法”和“規(guī)程”是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱“條例”)的執(zhí)行細(xì)則,國土資源部希望在2014年年底之前,完成上述兩份執(zhí)行細(xì)則的草案編制工作,以確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利推進(jìn)。按照國務(wù)院此前確定的政府職能轉(zhuǎn)變方案,2016年,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將全面運(yùn)行。
盡管“條例”賦予了權(quán)利人、利害關(guān)系人和司法部門查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息的權(quán)利,但在“辦法”和“規(guī)程”起草的研討過程中,對(duì)更為敏感的“以人查房”,或?qū)澏?ldquo;司法權(quán)限”的前提,即只有司法部門,或持司法部門有關(guān)函件、證明,才能進(jìn)行“以人查房”。
兩項(xiàng)細(xì)則
“外界可能有些誤解,認(rèn)為2014年就要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度。”8月21日清晨,國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者表示:“關(guān)于2014年不動(dòng)產(chǎn)登記工作的主要任務(wù),是厘清職能、完善政策和制度設(shè)計(jì),全面實(shí)施基本上要到2016年。”
8月15日,國務(wù)院法制辦就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向社會(huì)征求意見。“條例”對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則、職責(zé)歸屬、登記范圍、權(quán)利所有等內(nèi)容進(jìn)行了框架性的規(guī)定,并將征求意見的截至日期設(shè)定為2014年9月15日。
這僅僅是個(gè)開始。8月19日,不動(dòng)產(chǎn)登記管理局三定方案正式下發(fā)。與此同時(shí),作為“條例”實(shí)質(zhì)意義上實(shí)施細(xì)則的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》《不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程》的編制工作,已經(jīng)啟動(dòng)。在此之前,國土資源部已經(jīng)組織專門力量,進(jìn)行了前期研究和討論工作。
目前,“辦法”和“規(guī)程”草案的起草工作,由不動(dòng)產(chǎn)登記管理局組織進(jìn)行。由于不動(dòng)產(chǎn)登記管理局和國土資源部地籍司是一套人馬兩塊牌子,該項(xiàng)目工作地籍司的有關(guān)人員也參與其中,而其前期研究工作系由地籍司牽頭完成。與此同時(shí),政策法規(guī)司也參與了該項(xiàng)工作。
“辦法”將主要規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行路徑,例如地方政府應(yīng)如何組建不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門、如何實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的保密工作、如何進(jìn)行依法查詢等;“規(guī)程”的主要內(nèi)容則主要是“技術(shù)導(dǎo)則”,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的錄入、識(shí)別、劃分、核驗(yàn)等提供指導(dǎo)性的原則。
山東省國土資源廳的一位官員告訴記者,有了“辦法”和“規(guī)程”,“條例”的落實(shí)才變得比較現(xiàn)實(shí)。目前,國土資源部希望在2014年年底之前,完成這兩份“細(xì)則”草案的編制工作,然后再行與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門進(jìn)行溝通。
司法“特權(quán)”
8月15日,國務(wù)院法制辦就“條例”向社會(huì)征求意見。“條例”十三條、做出規(guī)定:權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
已經(jīng)啟動(dòng)制定工作的“辦法”、“規(guī)程”將會(huì)對(duì)有關(guān)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢程序、權(quán)力范圍等進(jìn)行規(guī)定。在前期的研討和論證工作中,較為敏感的“以人查房”的問題,也并未被參與前期研討論證工作的各界人士回避。
以人查房是一種通俗的說法。所謂以人查房,即是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)完備運(yùn)行后,以單一姓名為查詢條件,查詢系統(tǒng)中所有登記在該姓名下的不動(dòng)產(chǎn)信息。由于此前多次曝出的房叔、房姐等事件引發(fā)反腐狂歡,社會(huì)各界對(duì)于統(tǒng)一實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記后“以人查房”可能產(chǎn)生了連帶反腐效用,倍加期待。
實(shí)際上,在“辦法”和“規(guī)程”的前期討論中,對(duì)于以人查房的問題,各方較為一致的看法為,不對(duì)“以人查房”進(jìn)行專門的針對(duì)性規(guī)定,但是會(huì)通過依據(jù)法律權(quán)限,規(guī)范查詢行為和信息保密等方式,間接給出“以人查房”的空間和路徑。也就是說,“辦法”和“規(guī)程”直接出現(xiàn)“以人查房”的可能性較小。
記者了解到,“條例”十三條給出的“依法查詢”原則,將成為“以人查房”的限定性原則,在此基礎(chǔ)上,參與辦法、規(guī)程前期研討的人士較為一致地認(rèn)為,以單一個(gè)人名稱為查詢條件,查詢權(quán)利人名下所有不動(dòng)產(chǎn)信息的行為,應(yīng)該主要由擁有司法、紀(jì)檢調(diào)查權(quán)的部門履行,而未經(jīng)授權(quán)的部門或個(gè)人,不得以此手段對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行查詢。
反腐因果
“按照這種思路,比如公檢法或者紀(jì)檢機(jī)關(guān),對(duì)辦理特定案件的權(quán)利人,可以進(jìn)行對(duì)其名下所有不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢。但是,比如你就作為一個(gè)自然人,甚至是權(quán)利人的利害關(guān)系人,也不能以單一姓名為查詢條件,查詢其名下所有不動(dòng)產(chǎn)登記信息。”一位接近國土資源部的權(quán)威學(xué)者向記者表示。
按照他的理解,這種思路的實(shí)質(zhì),實(shí)際上是可以因?yàn)橐粋€(gè)案件對(duì)特定人實(shí)施以人查房,但不能以對(duì)特定人的“以人查房”產(chǎn)生一個(gè)案件。在此之前,廣東省有關(guān)部門的工作人員,因違反相關(guān)規(guī)定向有關(guān)人提供了特定人名下的所有房產(chǎn)信息,進(jìn)而引發(fā)了廣東房叔事件,而被依法處理。
由于房叔房姐事件的頻繁出現(xiàn),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和此前的個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)均被視為一種“反腐敗”手段。但是,4月24日,國土資源部以“答記者問”的方式,公開對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的若干問題做出解釋,“答記者問”中稱,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷是一項(xiàng)制度建設(shè),既不是反腐,也不是降房價(jià)。
“集中拋房這件事,基本上我們也只是聽說,沒有遇到過。”8月20日晚間,我愛我家一位門店經(jīng)理向本報(bào)記者表示,他所在的門店位于北京西部地區(qū)某高端樓盤的聚集區(qū)。“我們這里現(xiàn)在的情況比較正常”,他說。
2013年,北京曾曝出政府公務(wù)員集中拋房的新聞。后經(jīng)調(diào)查,系由某中介公司的工作人員編造的謠言。隨后,該工作人員被進(jìn)行內(nèi)部處理。此后,新聞媒體亦多次曝出集中拋房的新聞,但均未有確切的證據(jù)予以證實(shí),而其消息來源,基本為中介公司。
一位不愿透露姓名的某房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人坦言:“尤其在北京,各種身份的人肯定都有,經(jīng)紀(jì)人也不可能問那么詳細(xì),客戶也有自己的隱私。了解業(yè)主身份,多半也是在成功交易后得知的。有些經(jīng)紀(jì)人為快速賣房,緊跟大環(huán)境走,為了賣房,硬說成是政府房也不奇怪。”
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