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房產(chǎn)信息公開遇阻背后:地方政府確實有很多難處

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng)  閱讀 589 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

   被公眾寄予“降房價”和“反腐”厚望的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進入 階段,日前,該條例草案已由國土資源部上報至國務院。

  與此同時,不動產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開試點,按照計劃,登記工作完成后,將加速實現(xiàn)“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。

  實際上,不論是個人住房信息聯(lián)網(wǎng),還是不動產(chǎn)登記,在落地過程中都面臨著地方政府的多重顧慮。多位地方官員向《華夏時報》記者透露,地方確實有很多難處,比如擔心影響房價和地價,兩項工作為反腐提供了查證便利,影響地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)的核算等。

  地方坦言“心里沒底”

  作為住建部近幾年大力推進的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的時間卻被屢次推遲。

  今年3月,住建部部長姜偉新曾在一次內(nèi)部會議上感嘆,沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。姜偉新對媒體表示,只有在地方政府和住建部兩方都同意批準的前提下,聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來,否則顯示出來的只是不完整的信息。而且住建部不設房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口,也不擁有查詢權(quán)限,個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

  “很多城市住房信息系統(tǒng)其實已經(jīng)成熟,推進緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量。”一位接近深圳規(guī)土委人士告訴記者,“比如,2005年以前進入政府的公務員,大部分人手中至少有一套福利房和一套商品房,一旦聯(lián)網(wǎng)就全知道了。”

  根據(jù)較初設計,實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后,只要輸入相關(guān)的身份信息,就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細情況,此外有關(guān)部門還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運行情況。

  “這無疑打破了樓市銷售中信息不透明的局面。”某上市房企在江蘇項目的戰(zhàn)略總監(jiān)坦言,利用信息不透明、不對稱,是在銷售環(huán)節(jié)中開發(fā)商常用的招數(shù)。此外,“開發(fā)商會向企業(yè)、協(xié)會、商會等集中用團購方式促銷,有些官員還不止購購一套房,一旦公示大家也會害怕。”他說。

  廣東省政府一人士分析,在公示過程中,相關(guān)部門與地產(chǎn)商為了應對限購、限價、限貸等調(diào)控政策,曾屢試不爽的“灰色手段”也會隨之曝光,對地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)也會有影響,這對地方政府是一個不小的挑戰(zhàn),對市場交易情況的影響更難以預料。

  “信息聯(lián)網(wǎng)公開是一個大動作,對房價影響有多大,對地價會不會有影響,大家心里都沒有底,做再多的調(diào)研報告也估算不了。”廣東省國土部門一位官員指出,對于地方政府而言,其中一個“難處”也在于,政府部門無法把握住房信息公開的后果。

  為了盡早實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng),盡管住建部再三表示將確保信息使用安全,但身處聯(lián)網(wǎng)實操一線的地方政府卻顧慮重重。

  “板子打在地方政府身上不公平,聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實現(xiàn)的阻力并不完全是來自地方。”廣東某地級市有關(guān)官員直言,并未發(fā)文作出過具體部署。

  “之前只是要求省會城市和一些限購、限價的城市聯(lián)網(wǎng),沒有明確要求各地市級和縣級。”中部某省住建廳一位處長告訴記者,住建部近期才提出,要求省里啟動各地方聯(lián)網(wǎng)工作,目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開,但由于每個市的系統(tǒng)標準不一,需要省里來統(tǒng)一規(guī)定用什么系統(tǒng)。

  “上級沒有明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的細則和標準,我們地方很難開展工作,信息聯(lián)網(wǎng)必須要有一個頂層設計。”湖南省某縣級市房管局人士也坦承,自始至終都沒有明文下發(fā),地方也無從執(zhí)行。

  誰在阻止“以人查房”?

  與此同時,在國土部牽頭組織的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進過程中,也滲透出地方政府的“顧慮”。

  《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》基本給出了“以人查房”的限定性框架后,事實上,“以人查房”一直都是這項工作推進中的一大障礙。

  從2012年第四季度開始,鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔、房嬸等相繼被網(wǎng)民挖出有多套房后,多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。

  “廣州房嬸的信息來源是媒體通過房管局內(nèi)部一個編外人員查到的,盡管較后經(jīng)查是合法所得,但也說明房地產(chǎn)信息不加限制予以公開對社會輿論和社會穩(wěn)定都不利,而政府在這其中則負有責任。”廣東某市規(guī)土委內(nèi)部一位知情人士向記者透露,各地房管局內(nèi)部一直有規(guī)定不能隨意查詢個人信息,這件事之后,地方管得更緊了。

  深圳某官員告訴記者,地方以隱私權(quán)為由,減少了官員房產(chǎn)信息被泄露的風險。“我們部門也要求我們填報房產(chǎn)信息,我有兩套房,但在別的城市查不到,所以我只寫了一套,反正也沒人去查。”

  “2012年之后我們市規(guī)定個人只能查本人的房產(chǎn),夫妻之間查詢需要帶結(jié)婚證,而利害關(guān)系人要查,則必須是有立案偵查的案件。”河南省某地級市房管局人士對記者說,國家對此有過指導意見。

  不過,各地“以人查房”的執(zhí)行標準并不相同。湖南省某縣級市的規(guī)定尺度較寬,不只是利害關(guān)系人,只要是直系親屬,包括父母、兒女、兄弟姐妹都可以查詢彼此的房產(chǎn)信息。

  牽頭起草《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》草案的中國社科院法學所民法研究室主任孫憲忠對媒體表示,條例未來應該規(guī)定,查閱不動產(chǎn)登記簿必須是利害關(guān)系人,比如,想購某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方,才有資格查閱該房信息。有些信息也不能公開過細,如商品房只需寫明位置、面積等即可,至于房子的具體細節(jié),只需登記部門掌握就行。

  目前各地“以人查房”均可以通過法院、公安等查詢利害關(guān)系人的房產(chǎn),比如涉及民間借貸、銀行借貸,債權(quán)人可以通過法院查詢對方的房產(chǎn)信息,公檢法系統(tǒng)也可以查詢,但不允許公民查詢官員信息。

  “如果你覺得哪個官員有貪污,可以去紀委舉報,要紀委來查可以,普通公民不行。”受訪的幾個地方房管局人士均如此表示。

  孫憲忠亦認為,如果國家出于反腐敗的需要,要查閱不動產(chǎn)登記簿,只要通過合法的手續(xù)和刑事偵查手續(xù),是可以查閱的,“這就像銀行,有義務為儲戶保密,但國家基于反腐反貪需要查閱貪官的錢,銀行必須同意。”

  信息互通障礙

  “不同的信息口歸不同的部門管轄,信息不互傳,這是各個相關(guān)部門以往一直存在的情況,都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息。”江蘇省政府一人士指出,各部門對自己信息“設卡”,是不動產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)都會遇到的障礙。

  此外,他還提出,很多信息都是用紙質(zhì)來記錄的,需要統(tǒng)一格式來錄入電子信息,需要花費大量的人力、物力,在這些主客觀因素的影響下,如果僅僅靠自下而上的力量,讓各部門主動聯(lián)網(wǎng)信息,不符合客觀事實。

  住建部總經(jīng)濟師馮俊稱,目前住房信息聯(lián)網(wǎng)工作仍在進行中,需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息,各個城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣,統(tǒng)一需要一定時間。

  “我們才開始弄,還搞不清楚有多少困難,但肯定會有,目前遇到的頭先是資金問題,一個系統(tǒng)聯(lián)起來要花費幾千萬元的人力、物力、財力,錢誰來出?另外地方配不配合也是個令人擔心的問題。”中部省份住建廳一位處長說。

  該中部省份某地級市的房產(chǎn)管理局人士也稱,部門已經(jīng)在做聯(lián)網(wǎng)準備工作,比如將保障房、經(jīng)適房等信息與商品房系統(tǒng)整合統(tǒng)一起來,目前若某人名下有一套經(jīng)適房和一套商品房,需要通過2個系統(tǒng)去查詢,但由于牽扯到多個部門的協(xié)作,需要一個過程,不可能一蹴而就。

  廣東省某央企機構(gòu)的一位副處級干部曾對記者表示,官員在進行財產(chǎn)申報中漏報、瞞報情況較為普遍,一方面,官員在填寫申請表格時缺乏必要的監(jiān)督,且房產(chǎn)信息的表格只有三四行,并沒有提供足夠的空間填寫實際擁有的物業(yè)套數(shù);另一方面,官員將其名下如房屋等財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親友名下。

  一位接近廣州國土房管局的人士表示,由于國內(nèi)財產(chǎn)申報為登記制度,所以除了缺乏具體的申報指導外,申報過程中還缺乏必要的督查和信息公開程序。以房產(chǎn)信息登記為例,這項工作由國土房管局安排,該局對其他更高端別單位的官員財產(chǎn)申報過程無法執(zhí)行強力的指導和督查程序。

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