大舉造城為哪般

　　據(jù)報道，武漢市市長唐良智日前在接受英國媒體采訪時稱，武漢5年內(nèi)建設(shè)計劃將花費2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。上萬個工地同時開工，堪稱“滿城挖”，令學(xué)生找不到回校的路，有司機稱“路堵心更堵”。另據(jù)記者統(tǒng)計，中國約有10個城市每年城建投資都在千億元規(guī)模，個個堪稱“豪可敵國”。

　　在2011年甚至更早，武漢就有“滿城挖”的稱號，如今，武漢的工地數(shù)量由過去的幾千個增加到了上萬個，不是越挖越少，而是越挖越多。而且，不僅武漢滿城挖個不休，還有很多城市也在效仿武漢(比如說南京也被稱為“滿城挖”)。難道說中國城市建設(shè)進(jìn)入了“滿城挖”時代？

　　很多城市之所以被稱為“滿城挖”—— 大舉造城，公認(rèn)的原因是，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會、經(jīng)濟發(fā)展，比如說武漢“逢雨必澇”，原有公共設(shè)施也難以承載如今的城市人口。于是，很多城市的管理者通過大舉造城來彌補歷史欠賬。但是，我認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施落后恐怕只是大舉造城的原因之一，或者說只是一個表面原因。

　　深層次的原因是，很多城市管理者為了拔高城市地位。以武漢為例，在中國歷史上曾經(jīng)名聲顯赫，但在近年，其他城市千方百計拔高城市地位之時，武漢的城市地位似乎在下降。所以，2009年武漢提出建設(shè)“中部地區(qū)城市”的口號，2011年提出建設(shè)“國家城市”，2013年又提出建設(shè)“世界城市”。

　　顯然，拔高城市地位有很多好處，比如說，會吸引高端企業(yè)來投資，會拿到優(yōu)惠政策或重大項目，有利于擺脫城市落后形象等，當(dāng)然，也會給城市管理者帶來看得見的政績。

　　而要想拔高城市地位，就必須改善基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，武漢“滿城挖”的目的之一，是為了在城市競爭中勝出，為了支撐各種新定位和新口號。

　　城市之間的競爭會給城市帶來實質(zhì)改變，也會為城市居民帶來更好的公共服務(wù)，因此筆者并不反對武漢重新定位。但是，一個城市頻繁定位、頻繁拔高，那只能說明之前的城市定位不準(zhǔn)，也說明是好大喜功的政績思維在作怪。如果科學(xué)確定城市定位之后，就不該隨意改變城市定位，就能減少很多折騰。

　　筆者也不反對城市改造，但要看到，很多城市改造是在“蠻干”，比如，在拆遷中破壞某些有價值的文物古跡，在拆遷中使得整個城市面目全非、全無韻味、唯剩水泥森林等。武漢是否屬于“蠻干”，還需觀察，但有一點，要達(dá)到改造城市的目的，不能忽視了廣大市民的情緒和權(quán)利，也不能忽視城市的財力、債務(wù)等問題。

　　盡管武漢等城市基礎(chǔ)設(shè)施落后需要改造，但要意識到，市民才是這個城市的“主人”，如何改造城市應(yīng)該認(rèn)真傾聽市民意見，尊重市民的參與權(quán)、話語權(quán)等權(quán)利。可從各種報道來看，由于武漢滿城是工地，交通、空氣等問題導(dǎo)致很多市民“罵娘”，這說明城市改造沒有合理布局有序安排，更說明市民權(quán)利缺少保障。

　　再從武漢的城市改造投入和實際財力來看，也讓人憂慮——武漢5年內(nèi)建設(shè)計劃將花費人民幣2萬億元，在基礎(chǔ)設(shè)施上支出與英國全國相仿，而武漢的債務(wù)率相當(dāng)于美國的1.5倍。盡管大舉造城的勇氣可嘉，財政支出只占一部分投入，但是否擠壓其他民生支出，今后如何來還債，仍急需回答。

　　在筆者看來，大舉造城不能只憑勇氣，更不能以改造基礎(chǔ)設(shè)施的名義去追求看得見的政績，而是要憑市民支持，要憑地方財力，要憑官意與民意的高度一致，不能只是權(quán)力說了算。

　　即使市民和財力都能支持這“滿城挖”，也應(yīng)該在減少擾民、在市民監(jiān)督的情況下有序改造。否則，城市改造不是為民，而是傷民。

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