據(jù)報道，城鎮(zhèn)化勢不可擋。為了城鎮(zhèn)化能夠更順利地進(jìn)行，有關(guān)于土地的問題必須要未雨綢繆，提前做好規(guī)劃。面對在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題，從媒體和學(xué)者已經(jīng)提出了很多可供參考的解決方案。而就在這幾天，由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》，也給城鎮(zhèn)化提供了新的建議思路。這些建議中，頗有一些創(chuàng)新之處。

　　這份報告提出，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補平衡。也就是說，發(fā)改委這份報告強調(diào)，保證耕地保有量，但是更要提高土地的使用率。

　　現(xiàn)在房價居高不下，很多研究人員都認(rèn)為，地價居高不下是房價水漲船高的一個重要因素。國土資源部在2010年3月的統(tǒng)計顯示，地價已經(jīng)占到了房價的3成以上。

　　發(fā)改委的較新報告提供了3個改變土地方式的方案，一是改革土地招投標(biāo)拍賣制度為零地價或低成本價供地；二是地方政府賣地收入歸；三是政府退出征地過程，實現(xiàn)建設(shè)用地供給市場化。這些建議，都意味著大刀闊斧的改革。

　　發(fā)改委的這份報告涉及城鎮(zhèn)化過程中的多方面問題，所提出的改革方案具有較大的突破性。這對于下一步城鎮(zhèn)化的破題提供了更全面、更大膽的參考。如果在時機成熟之后，這份報告中的建議能夠逐步落地，相信會對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國務(wù)院參事湯敏對此作出評論。

　　發(fā)改委的這份報告提出了很多創(chuàng)新性的建議，其中引人關(guān)注的一點就是從耕地的面積紅線轉(zhuǎn)向土地當(dāng)量紅線。規(guī)定18億畝的耕地紅線是非常有必要的，這是保證我國糧食能夠自給自足的重要政策保證。但是隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和國際貿(mào)易交流的加強，糧食產(chǎn)量已經(jīng)不是完全取決于耕地的面積，單位面積的產(chǎn)量也是重要的因素。這就是報告中提出的當(dāng)量紅線的概念。從保證耕地面積，到提出當(dāng)量紅線，湯敏認(rèn)為這套改革思路很有創(chuàng)意。

　　湯敏：因為要保證的不是那18億畝的耕地，而是糧食產(chǎn)量，當(dāng)量的角度更科學(xué)。現(xiàn)在農(nóng)村耕地都保護(hù)不足，很多耕地被撂荒，如何發(fā)揮農(nóng)民耕地、種糧食的積極性，也得從當(dāng)量角度來考慮。只要保證國家的糧食總量，不管這塊地是在城市或郊區(qū)，只要能產(chǎn)出這么些糧食就行了，讓土地能更靈活地交換。土地作為農(nóng)民財產(chǎn)的一部分，通過耕地占補平衡、增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)變成農(nóng)民的資產(chǎn)。

　　另外，城市需要不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大肯定要占地。從某種意義上說，現(xiàn)在的城市房價那么高，和土地供給不夠也有關(guān)系。如果這方面更靈活，一方面能使老百姓有更好的居住條件，另一方面也可以降低房價。

　　房價是老百姓較關(guān)心的數(shù)據(jù)。房價居高不下，和土地價格提高有直接的關(guān)系。發(fā)改委這份報告中提出了3種改革建設(shè)用地供地方式的辦法，具有很大的創(chuàng)新性。報告提出的：低成本價供地、賣地收入歸、市場化供地這三種方案，哪種方式的可行性？如果這些措施能夠真正實施，房地產(chǎn)市場的面貌是否可能徹底改變？湯敏分別對三種方案進(jìn)行了分析。

　　湯敏：頭先，低成本供地，拆遷的錢、補償?shù)腻X這筆錢誰來出？哪些地、哪些房子應(yīng)該低價格供給，哪些能高價供給，這些細(xì)節(jié)要設(shè)計。

　　，把地方財政賣地的收入歸，是釜底抽薪的辦法。很多地方50%的收入就是從賣地來的，如果賣地收入歸了，地方政府推高這個地價的激勵機制沒有了，但是地方政府的收入誰來補？

　　第三，市場化供地，當(dāng)然也是一個辦法，但是這個辦法需要試點。如果由公司直接征地，老百姓賣不賣地，或者賣多少價格等因素都要通過試點來試驗。

　　發(fā)改委這份報告提供了一些突破性的方案，這些方案在實施之后，必然對城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來很大的推動。但是政策的實施也需要有合適的契機。那么發(fā)改委提出的這些建議，大致在什么時候可能推出？政策推出需要那些前提條件？湯敏認(rèn)為先設(shè)試點。

　　湯敏：這是一個大動作，它可能牽一發(fā)動全身。這些都得先試點，不通過試點就馬上全國推廣有巨大的風(fēng)險。改革不能操之過急，期望值也不能過高，這需要一個過程。

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