12月27日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議了土地管理法修正案草案。

　　據(jù)悉，本次修改刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容?，F(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年次修正、1988年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

　　“當(dāng)前較突出的問題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時表示，“法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。”

　　確定“公平補(bǔ)償”原則

　　“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，較關(guān)鍵的條款是第47條。”宋大涵說。

　　此前，全國各地頻發(fā)的征地補(bǔ)償糾紛，多是由于征地補(bǔ)償款太低的緣故，如去年廣東烏坎事件。統(tǒng)計顯示，近十年來中國農(nóng)村所發(fā)生的重大事件有半數(shù)以上是因為土地問題。

　　這與此前的土地管理法相關(guān)規(guī)定有關(guān)。

　　依照現(xiàn)行的土地管理法，其第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償；征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　對此，宋大涵認(rèn)為，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。而從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“‘30倍上限’規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況”。

　　為此，在本次提交審議的草案第47條款中，明確修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。

　　其實，公平補(bǔ)償是大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。中國自2011年1月起實行的《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》中亦規(guī)定，征收國有土地上的房屋應(yīng)給予公平補(bǔ)償。

　　因此，本次修正草案刪除了現(xiàn)行第47條中關(guān)于“按照被征收土地原用途給予補(bǔ)償”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)總合不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的內(nèi)容，而是改為公平補(bǔ)償。

　　國土資源部部長徐紹史在此前所做的《國務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)情況的報告》上透露，從2008年至2011年，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3.5萬億元，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。

　　有參與分組審議的委員表示，“這個數(shù)字還可以，但是真正到農(nóng)民手上的有多少？我們關(guān)心的是農(nóng)民得到實惠的有多少。希望通過修法，能夠在法律上真正保護(hù)被征土地農(nóng)民的權(quán)益。”

　　三項變五項

　　除了確立補(bǔ)償原則之外，土地管理法修正案草案在補(bǔ)償內(nèi)容中增加了對宅基地的補(bǔ)償和社會保障補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

　　“補(bǔ)償內(nèi)容由三項變成五項。草案在現(xiàn)行第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和青苗地上附著物補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把村民的住宅從地上附著物中單列出來，并新加了社會保障的補(bǔ)償。”有參與立法者介紹。

　　據(jù)上述人士介紹，從補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容上看，現(xiàn)行的規(guī)定也沒有規(guī)定被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用的安排問題，需要與《物權(quán)法》關(guān)于征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用的規(guī)定需要做個銜接。

　　“根據(jù)各地普遍將農(nóng)村村民住宅單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶嶋H，也需要將村民的住宅從附著物中獨(dú)立出來，在法律中明確單獨(dú)給予補(bǔ)償。”

　　至于具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法修正案草案中并沒有明確規(guī)定，而是強(qiáng)調(diào)：征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定；依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　“分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”宋大涵說。

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