8月下旬，一場謀劃已久的土地交易在中國東部城市杭州舉行。當(dāng)天推出的7宗土地，讓杭州市獲得54億元人民幣土地出讓收入。

　　杭州市國土資源局發(fā)布的國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告顯示，7宗地的起拍價(jià)總和為53億元人民幣。一次性掛牌7宗土地，出讓總面積達(dá)30萬平方米，這是杭州近年來推地的“大手筆”。

　　盡管廣受關(guān)注，但杭州此次土地交易難言“火爆”。某指數(shù)研究院杭州分院研究總監(jiān)曹旭東認(rèn)為，此次土地拍賣是理性成交，顯示土地市場“解凍”，但離許多人認(rèn)為的“升溫”還有不小的距離。

　　既然土地市場并未升溫，地方政府為何要大規(guī)模推地？分析人士指出，土地交易“盛宴”背后，是地方政府日漸緊張的財(cái)政狀況。

　　杭州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，杭州市完成財(cái)政總收入894.23億元人民幣，增長0.8%，增幅比上年同期回落25.2個(gè)百分點(diǎn)；其中地方財(cái)政收入460.43億元人民幣，下降2.7%，增幅比上年同期回落25.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　作為曾經(jīng)的全國土地出讓“狀元”，杭州主城區(qū)今年前7個(gè)月獲得的土地出讓金總額為109.7億元人民幣，創(chuàng)近5年新低。2011年，杭州主城區(qū)土地出讓總額為316.7億元人民幣，2010年為493.4億元人民幣，2009年為784.9億元人民幣。

　　受部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等多因素影響，今年前7個(gè)月，中國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。

　　曹旭東認(rèn)為，樓市調(diào)控早已傳導(dǎo)到土地市場，土地市場冷清的背后，是地方政府土地財(cái)政吃緊。對土地出讓金依賴強(qiáng)的城市，財(cái)政“緊箍咒”愈演愈烈。繼續(xù)依賴直接進(jìn)入地方財(cái)政而不用上繳的土地出讓金，成了“解套”財(cái)政壓力較便捷有效的選擇。

　　進(jìn)入八月，杭州市推地速度明顯加快，幾呈開閘之勢。今年前7個(gè)月，杭州主城區(qū)只出讓了兩宗宅地。從8月出讓宅地的情況看，主城區(qū)共有5宗宅地掛牌出讓，一個(gè)月的宅地供應(yīng)量就是去年全年的四分之一以上。

　　一周前，浙江溫州的一個(gè)龐大的土地交易計(jì)劃也浮出水面。這個(gè)民資豐裕的城市向全國的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出52宗土地，可交易面積達(dá)到3000多畝。

　　溫州市國土局土地利用管理處副處長肖曉鏘表示，此次“大手筆”推出土地，主要是貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策中加大土地供應(yīng)的要求。

　　但溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文認(rèn)為，溫州此次大規(guī)模推地和目前財(cái)政狀況不無關(guān)系。“近年來企業(yè)面臨的困難對財(cái)政收入造成壓力，加上這兩年溫州上馬項(xiàng)目很多，需要大量財(cái)政投入，增加土地收益緩解財(cái)政壓力在情理之中。”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，溫州市財(cái)政總收入297.9億元人民幣，同比增長6.2%，增幅大幅回落。上半年溫州土地成交額21.18億人民幣，同比大幅下降84%，僅完成年度計(jì)劃數(shù)的14.7%。

　　曹旭東認(rèn)為，杭州、溫州等地樓市經(jīng)歷過幾個(gè)月的成交回升后，部分開發(fā)商也回籠了一定資金，有了拿地底氣。“在這種情況下，地方政府推出土地，便可成交變現(xiàn)，為日益緊張的財(cái)政‘解套’。”

　　同杭州、溫州一樣，中國多個(gè)城市的土地交易規(guī)模正急速擴(kuò)大。7月，北京土地出讓金達(dá)93.6億元人民幣，創(chuàng)單月較高紀(jì)錄，南京、武漢等地的土地交易也逐漸走高。

　　專家指出，從短期看，土地市場“解凍”為日益緊繃的土地財(cái)政打了一劑強(qiáng)心針。但長遠(yuǎn)來看，要解地方財(cái)政“緊箍咒”，必須破除土地財(cái)政依賴。

　　周德文表示，靠賣土地維持財(cái)政收入不是長久之計(jì)，但從目前來看，政府沒有更有效的辦法擺脫這個(gè)依賴。

　　“這需要財(cái)稅制度改革的配套，合理匹配地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)。”曹旭東說，樓市調(diào)控已經(jīng)收到一定效果，一些根本性、制度性的改革亟待順勢破題。

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