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財(cái)政吃緊 中國部分城市加大土地出讓

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:新華網(wǎng)  閱讀 515 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  8月下旬,一場謀劃已久的土地交易在中國東部城市杭州舉行。當(dāng)天推出的7宗土地,讓杭州市獲得54億元人民幣土地出讓收入。

  杭州市國土資源局發(fā)布的國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告顯示,7宗地的起拍價(jià)總和為53億元人民幣。一次性掛牌7宗土地,出讓總面積達(dá)30萬平方米,這是杭州近年來推地的“大手筆”。

  盡管廣受關(guān)注,但杭州此次土地交易難言“火爆”。某指數(shù)研究院杭州分院研究總監(jiān)曹旭東認(rèn)為,此次土地拍賣是理性成交,顯示土地市場“解凍”,但離許多人認(rèn)為的“升溫”還有不小的距離。

  既然土地市場并未升溫,地方政府為何要大規(guī)模推地?分析人士指出,土地交易“盛宴”背后,是地方政府日漸緊張的財(cái)政狀況。

  杭州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,杭州市完成財(cái)政總收入894.23億元人民幣,增長0.8%,增幅比上年同期回落25.2個(gè)百分點(diǎn);其中地方財(cái)政收入460.43億元人民幣,下降2.7%,增幅比上年同期回落25.3個(gè)百分點(diǎn)。

  作為曾經(jīng)的全國土地出讓“狀元”,杭州主城區(qū)今年前7個(gè)月獲得的土地出讓金總額為109.7億元人民幣,創(chuàng)近5年新低。2011年,杭州主城區(qū)土地出讓總額為316.7億元人民幣,2010年為493.4億元人民幣,2009年為784.9億元人民幣。

  受部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等多因素影響,今年前7個(gè)月,中國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元,下降27.1%。

  曹旭東認(rèn)為,樓市調(diào)控早已傳導(dǎo)到土地市場,土地市場冷清的背后,是地方政府土地財(cái)政吃緊。對土地出讓金依賴強(qiáng)的城市,財(cái)政“緊箍咒”愈演愈烈。繼續(xù)依賴直接進(jìn)入地方財(cái)政而不用上繳的土地出讓金,成了“解套”財(cái)政壓力較便捷有效的選擇。

  進(jìn)入八月,杭州市推地速度明顯加快,幾呈開閘之勢。今年前7個(gè)月,杭州主城區(qū)只出讓了兩宗宅地。從8月出讓宅地的情況看,主城區(qū)共有5宗宅地掛牌出讓,一個(gè)月的宅地供應(yīng)量就是去年全年的四分之一以上。

  一周前,浙江溫州的一個(gè)龐大的土地交易計(jì)劃也浮出水面。這個(gè)民資豐裕的城市向全國的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出52宗土地,可交易面積達(dá)到3000多畝。

  溫州市國土局土地利用管理處副處長肖曉鏘表示,此次“大手筆”推出土地,主要是貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策中加大土地供應(yīng)的要求。

  但溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文認(rèn)為,溫州此次大規(guī)模推地和目前財(cái)政狀況不無關(guān)系。“近年來企業(yè)面臨的困難對財(cái)政收入造成壓力,加上這兩年溫州上馬項(xiàng)目很多,需要大量財(cái)政投入,增加土地收益緩解財(cái)政壓力在情理之中。”

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,溫州市財(cái)政總收入297.9億元人民幣,同比增長6.2%,增幅大幅回落。上半年溫州土地成交額21.18億人民幣,同比大幅下降84%,僅完成年度計(jì)劃數(shù)的14.7%。

  曹旭東認(rèn)為,杭州、溫州等地樓市經(jīng)歷過幾個(gè)月的成交回升后,部分開發(fā)商也回籠了一定資金,有了拿地底氣。“在這種情況下,地方政府推出土地,便可成交變現(xiàn),為日益緊張的財(cái)政‘解套’。”

  同杭州、溫州一樣,中國多個(gè)城市的土地交易規(guī)模正急速擴(kuò)大。7月,北京土地出讓金達(dá)93.6億元人民幣,創(chuàng)單月較高紀(jì)錄,南京、武漢等地的土地交易也逐漸走高。

  專家指出,從短期看,土地市場“解凍”為日益緊繃的土地財(cái)政打了一劑強(qiáng)心針。但長遠(yuǎn)來看,要解地方財(cái)政“緊箍咒”,必須破除土地財(cái)政依賴。

  周德文表示,靠賣土地維持財(cái)政收入不是長久之計(jì),但從目前來看,政府沒有更有效的辦法擺脫這個(gè)依賴。

  “這需要財(cái)稅制度改革的配套,合理匹配地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)。”曹旭東說,樓市調(diào)控已經(jīng)收到一定效果,一些根本性、制度性的改革亟待順勢破題。

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