有關(guān)房地產(chǎn)稅的話題熱到什么程度?用“見風(fēng)就是雨”來形容一點(diǎn)都不為過。只要任何關(guān)乎房地產(chǎn)稅的風(fēng)吹草動(dòng)，都會成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

    引發(fā)此輪房地產(chǎn)稅熱議的，是國務(wù)院在年前出臺的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》。這篇長文有7000余字，只不過稍稍提及了房地產(chǎn)稅，便被輿論反復(fù)研磨。

    其實(shí)，該意見稿的原話是“在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。短短幾十字，提及諸多的探索創(chuàng)新項(xiàng)目，輿論唯獨(dú)將“房地產(chǎn)稅”這個(gè)概念放大解讀，甚至得出“2017年房地產(chǎn)稅真的來了”的判斷。

    但這個(gè)判斷似乎過于樂觀了。那么，從2013年提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，3年過去了，已經(jīng)進(jìn)入立法程序的房地產(chǎn)稅為何遲遲不見“廬山真面目”呢?

    房地產(chǎn)稅法2017年仍難出臺

    近期媒體上刊發(fā)的一篇《注意!“房地產(chǎn)稅”快來了!2017年房價(jià)終于要跌了?》的報(bào)道在熱傳。報(bào)道援引的是北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文的觀點(diǎn)：本屆人大任期到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法*快在2017年底前通過，慢的話可能會在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

    就是上面的這段話，讓很多人誤讀為2017年將開征房地產(chǎn)稅并全面推行。這讓劉劍文很無奈：“其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)是2013年十八屆三中全會召開后說的，后來在很多場合都糾正過，但都沒有真正修正過來?！?/p>

    他借《中國經(jīng)濟(jì)周刊》澄清道：“首先，本屆人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)完成，*快有可能2017年提交全國人大常委會審議。但是，即便提交全國人大常委會審議，也并不意味著就能落地和實(shí)施。從立法程序上，房地產(chǎn)稅法在2017年出臺是很困難的事情，也可以說是不可能的事。”

    由于房地產(chǎn)稅不僅涉及到千家萬戶的利益，也涉及到和地方的利益，還涉及到整個(gè)社會的穩(wěn)定和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這樣一部重要的法律，慎重出臺也在情理之中。

    房地產(chǎn)稅之所以久拖未決，劉劍文認(rèn)為：“這個(gè)房地產(chǎn)稅法應(yīng)該在什么時(shí)候出臺，應(yīng)該解決什么樣的問題，目的是什么，宗旨是什么，這些都很重要，立法有法定程序，出臺也需要時(shí)間?！?/p>

    劉劍文預(yù)測：“按照的部署，應(yīng)該是在2020年前實(shí)施。還有4年時(shí)間。”

    房地產(chǎn)稅法草案已基本完成

    在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種有房產(chǎn)稅和土地使用稅。

    房產(chǎn)稅開征于1986年，僅適用于單位和個(gè)人的經(jīng)營性房地產(chǎn)，對個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

    房地產(chǎn)稅的前身是物業(yè)稅。2003年，我國開始提出物業(yè)稅改革，這項(xiàng)改革實(shí)際上是在土地公有制下如何對個(gè)人住宅征稅。與物業(yè)稅改革同步進(jìn)行的是房地產(chǎn)稅費(fèi)改革。

    之所以要進(jìn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌給出了答案：“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè)、交易的過程中，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕，除重慶、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡?！?/p>

    由于房產(chǎn)稅是按照租金或者房屋原值進(jìn)行征收，近年來，國家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并，合并后不按原值征收，而按評估值征收。這其實(shí)是在為推動(dòng)房地產(chǎn)稅鋪道。

    相較房產(chǎn)稅而言，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。我國正式提出對居民住宅征收房地產(chǎn)稅是近幾年的事情。

    2013年11月，十八屆三中全會通過《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，由此定下了房地產(chǎn)稅先立法、后改革的“稅收法定”原則，即“如果沒有相應(yīng)法律做前提，政府則不能征稅”。

    之后，房地產(chǎn)稅的立法工作就此展開。但此次房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草，是由全國人大預(yù)算工作委員會牽頭，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等職能部門共同參與，同時(shí)也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來共同起草。

    廣受關(guān)注的是，在房地產(chǎn)稅法中，是否會將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。

    國務(wù)院發(fā)展研究研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

    草案是否真如倪紅日所言“要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來”，尚不得而知，不過，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，目前，房地產(chǎn)稅法草案已經(jīng)基本完成。

    “草案起草已經(jīng)有一兩年了。起草完成后，還要提交全國人大常委會審議。現(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時(shí)間出臺，取決于高層對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識形成?！眲ξ恼f。

    中國房地產(chǎn)稅的改革方向已經(jīng)清晰明朗：重大改革要有法有據(jù)。但是，對于征收房地產(chǎn)稅，目前仍有較大的爭議：一是征收目的問題，二是如何征收的問題。這些仍需時(shí)間厘清。

    免征涉及人的居住權(quán)

    張斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，社會各界討論房地產(chǎn)稅問題時(shí)涉及的目標(biāo)主要有四個(gè)：一是打擊炒房抑制房價(jià);二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配;三是作為基層政府的主體稅種，完善地方稅體系;四是促進(jìn)土地資源的有效利用。

    老百姓比較關(guān)注的是降房價(jià)。事實(shí)上，上海和重慶出臺的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的起因，均是以抑制房價(jià)和打擊炒房為背景。

    在抑制房價(jià)和打擊炒房的目標(biāo)之下，在張斌看來，房地產(chǎn)稅征收有兩個(gè)思路：一個(gè)是上海模式，對新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量;一個(gè)是重慶模式，涉及到存量，但只涉及少數(shù) 住宅。

    如果以抑制房價(jià)過快上漲和調(diào)節(jié)財(cái)富分配為房地產(chǎn)稅征收的目標(biāo)，則應(yīng)側(cè)重調(diào)節(jié)功能，設(shè)置較高的免征額，對基本住宅消費(fèi)和改善型住房消費(fèi)免征。這是老百姓*為關(guān)注的，畢竟房地產(chǎn)稅一旦實(shí)施，買房后每年是否要交錢，要交多少錢，這些錢都需要從老百姓的口袋里拿出來。

    2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對于新購房100平方米免征。除此之外，坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征。

    劉劍文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“現(xiàn)在輿論一再強(qiáng)調(diào)并不是所有的私人房產(chǎn)都要征稅，因?yàn)檫@涉及到納稅人的基本居住權(quán)和生存權(quán)保護(hù)問題。因此，在征稅過程中需要有一個(gè)合理扣除，即有多少面積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除，根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)狀況，我認(rèn)為人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的?！?/p>

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