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養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案快年底出臺
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:經(jīng)濟參考報 閱讀 409 次
養(yǎng)老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大。人力資源和社會保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年當期基金收不抵支的省份增至6個,東北三省全部在列。專家認為,人口老齡化加劇和撫養(yǎng)比上升是導(dǎo)致這一問題的重要原因,應(yīng)盡快實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。記者了解到,目前全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成,*快將在年底出臺。
截至2015年底,企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余34115億元,比上年增加3489億元,增長11.4%。全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份,其中,廣東省結(jié)余6158億元居全國之首,北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計結(jié)余也均超過兩千億元。
與此同時,部分省市養(yǎng)老保險的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底,陜西、河北累計結(jié)余分別為430億元和636億元,吉林僅383億元,青海76億元,黑龍江88億元?;鹂芍Ц对聰?shù)也大受影響,上述省份可支付月數(shù)均不足10個月,黑龍江僅為1個月,大大低于全國17.7個月的水平。
當期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年,養(yǎng)老保險當期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個增加至6個,除陜西、青海、河北外,東北三省全部在列。2015年,遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元,支出為1604億元;吉林省收入569億元,支出610億元;黑龍江省收入925億元,支出1108億元。
除此之外,內(nèi)蒙古當期收支也僅實現(xiàn)持平。
為彌補養(yǎng)老金缺口,東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2-6個百分點。即便2016年全國養(yǎng)老保險費率措施出臺后,東北三省因不符合降低條件,比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個百分點。黑龍江在2015年已經(jīng)支取了委托全國社保基金理事會管理的補助資金150.03億元。
黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟告訴記者,隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高,近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起,養(yǎng)老金當期就開始出現(xiàn)入不抵支,且缺口逐年加大。
馮廣棟介紹說,目前養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌體制下,確實存在難以解決的兩個“瓶頸”問題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?015年是16.9%,已提前進入老齡化社會,支出壓力不斷加大,不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問題。作為老工業(yè)基地,國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人眾多,養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為1:1.16(退休人數(shù)與在職繳費人數(shù)的比例),居全國之首,遠遠高于全國平均水平。
根據(jù)人社部數(shù)據(jù),2015年,遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值)分別為1.79,1.53和1.33。
“實事求是地講,盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡,仍沒有從根本上緩解不可持續(xù)問題?!瘪T廣棟建議,盡快實施全國統(tǒng)籌,由國家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關(guān)省份養(yǎng)老金缺口。
對此有專家表示,長期來看,緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的方法是提高經(jīng)濟發(fā)展速度,但短期而言,實現(xiàn)制度全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。
記者了解到,養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成,*快將在年底出臺。
提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次,可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題,可以提高基金的使用效率。事實上,早在2012年,31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但此后,全國統(tǒng)籌推進步伐緩慢,甚至一度陷入停滯。
“制度推進之慢,足見面臨困難之多?!庇袑<抑赋觯霈F(xiàn)這一狀況的經(jīng)濟原因應(yīng)當是地區(qū)間發(fā)展極不平衡,管理原因應(yīng)當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區(qū)、財政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū),在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要快一些;一些發(fā)達地區(qū)、財政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū),在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要慢一些。
“在經(jīng)濟快速發(fā)展、政策明確、各地在省級統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有可行性?!必斀?jīng)大學(xué)社會保障研究主任褚福靈在接受記者采訪時建議,應(yīng)以歷史債務(wù)由責任主體承擔為前提,明確養(yǎng)老金事權(quán)由和地方合理分擔,在統(tǒng)一繳費與待遇政策以及在保護基金結(jié)余省份既得利益和積極性的基礎(chǔ)上,實行全國范圍內(nèi)的基金調(diào)劑制度。
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