惠民醫(yī)療項(xiàng)目為何“難產(chǎn)”？

　　海南中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目工期嚴(yán)重超期，省委第四巡視組及五指市多個(gè)部門介入調(diào)查

　　核心提示

　　海南中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目是五指山市的惠民工程。時(shí)至今日，該項(xiàng)目一期工程已超期2年多，二期工程已超期1年多，目前只完成工程量的22%。該項(xiàng)目的嚴(yán)重超期造成五指山市人民醫(yī)院投入巨資購(gòu)購(gòu)的多套先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備無(wú)處安放，診療活動(dòng)無(wú)法開展。對(duì)此，省衛(wèi)生廳、五指山市委市政府均十分重視，五指山市人大、檢察院等多個(gè)部門介入調(diào)查并督導(dǎo)，但項(xiàng)目仍是時(shí)建時(shí)停，何時(shí)竣工仍是一個(gè)未知數(shù)。2014年11月，省委第四巡視組介入調(diào)查。

　　惠民醫(yī)療工程項(xiàng)目建成了“半拉子”

　　在五指山市區(qū)的奧雅路上有一高一矮的兩棟在建樓房，系五指山市的工程——海南中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目。該項(xiàng)目的業(yè)主單位為五指山市人民醫(yī)院。

　　低矮一些的建筑，只施工了2層，屬該項(xiàng)目的二期工程，施工單位為海南七建，樓下雜亂無(wú)章地堆放著建筑材料，雜草叢生，偌大的作業(yè)臺(tái)面上看不到工人的身影。高一些的建筑屬一期工程，已施工至10層且已封頂，施工單位為海南六建，機(jī)器的轟鳴聲，夾雜著此起彼伏的敲打聲和吆喝聲。

　　記者從五指山市人民醫(yī)院了解到，該項(xiàng)目工期嚴(yán)重超期。2011年1月，一期工程簽訂相關(guān)合同，同年5月開工，總工期為12個(gè)月，按規(guī)定應(yīng)在2012年5月完工，可時(shí)至今日只完成了91%的工程量，超期2年多。二期工程2012年5月簽訂相關(guān)合同，同年11月開工，工期1年，至今已超期1年多。

　　“惠民醫(yī)療工程怎么修成了‘半拉子’呢？”五指山市人民醫(yī)院一名醫(yī)生不解地對(duì)記者說(shuō)。

　　“承包人管理不善導(dǎo)致資金出了問(wèn)題”

　　該項(xiàng)目二期工程總工、現(xiàn)負(fù)責(zé)人吳先生介紹，一期工程建設(shè)內(nèi)容為地下1層，地上10層，中標(biāo)價(jià)格3488萬(wàn)元，目前完成工程量的91%，撥付工程款2800萬(wàn)元，占中標(biāo)價(jià)格的81%；二期工程建設(shè)內(nèi)容為地下1層，地上4層，中標(biāo)價(jià)格3634萬(wàn)元，目前已撥付工程款1817萬(wàn)元，占中標(biāo)價(jià)格50%。

　　五指山市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)楊昌立說(shuō)，中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目分三期，開工在建的是一期和二期。一期規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地等總造價(jià)4085萬(wàn)元，截至目前完成總工程量91%；二期總造價(jià)4353萬(wàn)元，截至目前完成總工程量22%。

　　五指山市人民醫(yī)院一位負(fù)責(zé)人透露，二期工程開工前，醫(yī)院時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)就向施工單位海南七建預(yù)撥付了30%即1090萬(wàn)元的工程款，過(guò)后又分3次共撥付了800余萬(wàn)元工程款。

　　吳先生介紹，中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目的實(shí)際承包人叫潘某，系七建的外聘員工。“雙方屬于合作關(guān)系。”吳先生說(shuō)，2014年7月份他到項(xiàng)目部工作，他來(lái)之前項(xiàng)目已停工，來(lái)之后又陸續(xù)停過(guò)幾次。之所以超期嚴(yán)重，原因在于承包人管理不善導(dǎo)致資金出了問(wèn)題。

　　業(yè)主單位想了很多辦法但作用不大

　　楊昌立說(shuō)，面對(duì)工程進(jìn)度緩慢的現(xiàn)實(shí)，作為業(yè)主單位的五指山市人民醫(yī)院想了很多辦法但作用不大。五指山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，曾多次召開會(huì)議，決定由五指山市人大指派專人督導(dǎo)，同時(shí)建議五指山市檢察院介入。2014年7月8日，檢察院召集業(yè)主、承包方、監(jiān)理方、施工單位代表開會(huì)。

　　近日，記者前往海南六建了解情況。海南六建黨群部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一期工程工期延長(zhǎng)的原因是多方面的，較主要是合作方資金鏈出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　海南七建副總經(jīng)理云紫能說(shuō)，造成工程延期的原因，頭先是開工之初辦理各項(xiàng)施工手續(xù)進(jìn)展緩慢；其次，施工涉及到一塊農(nóng)田的征地，耽擱了時(shí)間；加上項(xiàng)目共有兩家設(shè)計(jì)公司，銜接起來(lái)較麻煩，該問(wèn)題現(xiàn)在尚未徹底解決；另外，各班組和承包人存在債務(wù)糾紛，工人工資被拖欠，干活不積極。較主要的原因就是承包人在項(xiàng)目管理、資金使用方面存在問(wèn)題。

　　“業(yè)主單位將資金撥付過(guò)來(lái)，我們就撥付給承包人，這是以前的資金管理程序，此舉導(dǎo)致資金管理不善。現(xiàn)在程序已改變，公司直接派駐工作人員，每一筆資金撥付時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子都要開會(huì)討論，如直接將資金撥付給材料商和施工班組，不經(jīng)過(guò)承包人的中間程序，確保做到?？顚Ｓ茫芾淼轿?。”云紫能說(shuō)。

　　工程超期嚴(yán)重影響醫(yī)院的診療活動(dòng)

　　吳先生介紹，項(xiàng)目實(shí)際承包人潘某的手機(jī)平時(shí)很少開機(jī)，如果工作需要，他只能通過(guò)財(cái)務(wù)人員與潘某聯(lián)系，或者發(fā)去短信等待回復(fù)。記者通過(guò)吳先生試圖采訪潘某未果。連日來(lái)，記者多次撥打潘某的手機(jī)，但一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，記者發(fā)短信潘某也不回復(fù)。

　　“他很有實(shí)力，在全省承包了多個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目，但他的信譽(yù)很差，他有好幾個(gè)手機(jī)號(hào)碼，平時(shí)基本上都關(guān)機(jī)，很難找到他。”海南六建有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，五指山市人民醫(yī)院被冠以多個(gè)“頭銜”，如省人民醫(yī)院、省慈善惠民醫(yī)院、省民族醫(yī)院等。楊昌立介紹，中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目招投標(biāo)期間，時(shí)任五指山市人民醫(yī)院院長(zhǎng)已于2013年下半年調(diào)往省衛(wèi)生廳，兩位時(shí)任副院長(zhǎng)在此前后也已調(diào)離崗位?，F(xiàn)任院長(zhǎng)陳仲說(shuō)，五指山市人民醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)輻射了周邊的7個(gè)市縣，涉及的患者非常多。

　　楊昌立稱，中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目工期嚴(yán)重超期，所帶來(lái)的不良影響已非常明顯，醫(yī)院投入巨額資金已招標(biāo)采購(gòu)的高端設(shè)備設(shè)施如核磁共振儀、血管造影機(jī)等，根本沒(méi)有地方安放，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的診療活動(dòng)；醫(yī)院引進(jìn)的主任醫(yī)師、博導(dǎo)等專家無(wú)法正常開展工作。另外，還導(dǎo)致該項(xiàng)目三期工程不能按時(shí)開工。

　　施工單位稱力爭(zhēng)年底完成后續(xù)工程

　　中部區(qū)域醫(yī)療項(xiàng)目后續(xù)工程如何推進(jìn)？何時(shí)竣工交付使用？吳先生表示，目前，承包人潘某正想辦法從別的渠道籌措資金，力爭(zhēng)盡快完成剩余施工任務(wù)。據(jù)介紹，一期工程目前外墻立面基本完工，腳手架已拆除，正內(nèi)部裝修；二期工程正安裝水管，過(guò)幾天就可澆筑混凝土。

　　楊昌立表示，作為業(yè)主單位，他們要求施工單位倒排工期計(jì)劃并付諸實(shí)際行動(dòng)，項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。就相關(guān)問(wèn)題，陳仲院長(zhǎng)等人多次到海南六建、海南七建，與有關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面協(xié)調(diào)。

　　海南六建黨群部負(fù)責(zé)人介紹，公司領(lǐng)導(dǎo)曾多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各方意見(jiàn)并提出兩種解決方案，一是由醫(yī)院再行撥付400萬(wàn)元增項(xiàng)的工程款，成立資金小組，專人監(jiān)管，?？顚Ｓ?，盡快完成剩余工程；二是由海南六建向第三方借款400萬(wàn)元，業(yè)主單位用剩余工程款擔(dān)保，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付工程款償還欠款。

　　“不可否認(rèn)，我們公司確實(shí)存在管理責(zé)任。今后，公司會(huì)按照管理規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”海南六建黨群部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　楊昌立表示，醫(yī)院屬于事業(yè)單位，資金的使用要多方協(xié)商同意。對(duì)于榜首種方案，先行撥付工程款程序上存在難度，但醫(yī)院會(huì)積極與有關(guān)部門共同協(xié)商，看是否可行；種方案可操作性較強(qiáng)，雙方將兩種解決方案向上級(jí)部門匯報(bào)，等待作出決定，爭(zhēng)取早日達(dá)成書面協(xié)議。

　　海南七建副總經(jīng)理云紫能說(shuō)，他們會(huì)積極督促承包人潘某盡快籌措資金，并與業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)商，考慮到資金籌備和問(wèn)題解決的難度，力爭(zhēng)在2015年底，完成后續(xù)工程并交付使用。

　　據(jù)了解，昨日下午，海南六建有關(guān)負(fù)責(zé)人再次就相關(guān)問(wèn)題開會(huì)討論，力求盡快拿出切實(shí)可行的解決方案。

　　省委第四巡視組等多部門介入調(diào)查

　　五指山市人民醫(yī)院、海南六建、海南七建有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于承包人潘某，大家均感“束手無(wú)策”。但在巡視組、五指山市委市政府等部門的共同關(guān)注和推動(dòng)下，項(xiàng)目已經(jīng)有了“可喜”變化。2014年11月，省委第四巡視組對(duì)一、二期工程進(jìn)展緩慢的原因展開調(diào)查。2014年11月13日，五指山市檢察院檢察長(zhǎng)孫流到工地調(diào)研，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目已拖延2年多時(shí)間，社會(huì)影響很大，屬于施工方自身的原因，要求墊資完成。2014年12月5日，五指山市人大組織駐五指山市省人大代表、部分市人大代表對(duì)工地進(jìn)行調(diào)研，代表們高度重視工程進(jìn)展緩慢問(wèn)題，要求盡快完成后續(xù)建設(shè)任務(wù)并盡快投入使用。

　　前段時(shí)間，承包人潘某籌措200萬(wàn)元費(fèi)用，分撥給一期、二期工程使用。吳先生還就此承諾，一期工程在2015年4月、二期工程2015年底交付并投入使用。

　　此種情況下若問(wèn)題還不能解決，楊昌立表示，醫(yī)院將按照省衛(wèi)生廳的建議進(jìn)行清場(chǎng)，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，責(zé)任由施工單位、承包人負(fù)責(zé)。

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