國務(wù)院總理 10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；決定進(jìn)一步放開和規(guī)范銀行卡清算市場，提高金融對內(nèi)對外開放水平；確定發(fā)展慈善事業(yè)措施，匯聚更多愛心扶貧濟(jì)困。

　　出臺深化收入分配制度改革配套措施

　　會議指出，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是我國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費(fèi)需求規(guī)模較大、和民生關(guān)系較直接。要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

　　一要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費(fèi)。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。

　　三要改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾“愿”消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)消費(fèi)品安全立法，嚴(yán)懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

　　會議決定，放開銀行卡清算市場，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請在我國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)。要完善管理，防范風(fēng)險，維護(hù)持卡人合法權(quán)益，使開放的金融市場便利和惠及消費(fèi)者。

　　積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策

　　會議認(rèn)為，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量開展慈善幫扶，是補(bǔ)上社會建設(shè)“短板”、弘揚(yáng)社會道德、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。必須創(chuàng)新機(jī)制，使慈善事業(yè)與國家保障救助制度互補(bǔ)銜接、形成合力。

　　一要落實和完善公益性捐減免稅政策，推出更多鼓勵慈善的措施。以扶貧濟(jì)困為，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐、慈善信托等試點(diǎn)。

　　二要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

　　三要強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)募捐，嚴(yán)格規(guī)范使用捐款物，及時公開項目運(yùn)作、款物募集及使用等情況。加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違規(guī)募捐、違約使用捐款物、無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)捐承諾等行為。增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

　　6大消費(fèi)領(lǐng)域

　　●擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　●促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。

　　●穩(wěn)定住房消費(fèi)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。

　　●升級旅游休閑消費(fèi)，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。

　　●提升教育文體消費(fèi)，完善民辦學(xué)校收費(fèi)政策，擴(kuò)大中外合作辦學(xué)。

　　●鼓勵養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策。

　　■解讀

　　“增加收入讓群眾‘能’消費(fèi)”

　　會議部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級，指出消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”。這無疑為我國打造中國經(jīng)濟(jì)升級版指明了方向。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長正進(jìn)入由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。新常態(tài)下，要更加注重增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用。

　　專家分析，當(dāng)前制約釋放大國消費(fèi)紅利的主要因素是體制機(jī)制障礙。根據(jù)國家統(tǒng)計局的歷年數(shù)據(jù)，近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。

　　為克服體制機(jī)制障礙，此次國務(wù)院常務(wù)會議特別指出要增加收入，讓群眾“能”消費(fèi)。分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速本身沒有過去那么重要，這時候要追求讓老百姓真正受益的增長，而不是為了增長而增長。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說。

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