從東向西，由南及北，海南項(xiàng)目建設(shè)正酣。

　　在“國家海岸”三亞海棠灣，短短6年就有400多億元的資金砸入，預(yù)計(jì)未來還將吸引3000億-5000億元的投資建設(shè)。10年后，這里將被打造成面積近百平方公里的國際旅游度假區(qū)。

　　在昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)塘興村，總投資226億元的昌江核電項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，截至2013年底，項(xiàng)目累計(jì)完成投資157億元，1號機(jī)組計(jì)劃今年12月竣工，2號機(jī)組計(jì)劃明年4月竣工。項(xiàng)目建成后，海南將新增裝機(jī)容量130萬千瓦。

　　在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化功能區(qū)靠近洋浦灣一側(cè)，兩座分別可容納16萬立方米的液化天然氣項(xiàng)目儲罐高聳于工地。毗鄰的中石化（香港）洋浦成品油保稅庫項(xiàng)目工地焊接火花四濺，弧光灼眼。而在2010年，這里仍是荒石雜灘。

　　在北京，駐守多日的省發(fā)改委交通能源處負(fù)責(zé)人正時(shí)刻緊盯著項(xiàng)目的核準(zhǔn)獲批情況。

　　海南屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化剛起步，投資空間和潛力還很大。投資仍是海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推器，項(xiàng)目則是實(shí)現(xiàn)投資的較重要載體。

　　省委、省政府連續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”2年多，“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”、“六個一”責(zé)任模式等經(jīng)驗(yàn)對促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功不可沒。

　　與此同時(shí)，受囿于規(guī)劃、征地拆遷等因素，我省項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍存在不少問題，一些項(xiàng)目工地長時(shí)間推而不動，導(dǎo)致土地資源長時(shí)間“曬太陽”，“帶病上崗”的項(xiàng)目也為數(shù)不少。

　　逐條梳理分析近年項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與不足，已顯得尤為必要。

　　贊

　　“項(xiàng)目建設(shè)年”拉動固投增速

　　榜千億元用了21年

　　個千億元用了3年

　　今年有望實(shí)現(xiàn)第三個千億元

　　“21年，3年，2年，這樣的速度令人贊嘆！這說明海南已經(jīng)成為中外投資者云集的熱土。”在博鰲亞洲論壇2014年年會期間舉辦的省政府新聞發(fā)布會上，看到下面這組數(shù)據(jù)，一位“老記”發(fā)出這樣的感嘆。

　　2009年，海南全省固定資產(chǎn)投資突破千億元，2012年突破兩千億元，2013年達(dá)到2725.4億元。全省固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)榜千億元用了21年，個千億突破只用了3年時(shí)間，今年海南有望實(shí)現(xiàn)第三個千億元的突破。

　　“海南還是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資空間和潛力還很大?，F(xiàn)階段，投資仍是海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推器。”省發(fā)改委主任林回福說：“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每年保持一定的投資規(guī)模、強(qiáng)度，連續(xù)干上若干年后，海南的發(fā)展條件和城鄉(xiāng)面貌就會發(fā)生較大變化。”

　　在省委、省政府連續(xù)兩年實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”的強(qiáng)力推動下，海南固定資產(chǎn)投資增速連年位居全國前列，項(xiàng)目建設(shè)對投資和全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐年增強(qiáng)。

　　過去3年項(xiàng)目投資所占比例分別為47.8%、63.9%、66%，呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，成為拉動我省固定資產(chǎn)投資增長的中堅(jiān)力量。“這充分說明了，省委、省政府實(shí)施‘項(xiàng)目建設(shè)年’的決策是正確的。”省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“六個一”模式盯住責(zé)任人

　　349個省項(xiàng)目

　　責(zé)任分解到

　　19個市縣2個管委會20個省直廳局

　　“今年?duì)幦∶腊部萍夹鲁沁M(jìn)入‘月月有開工、天天展新顏’的全面建設(shè)時(shí)期。”繼2013年完成土地征收6409畝，超額完成全年工作目標(biāo)后，今年以來，海口高新區(qū)管委會主任朱東海又馬不停蹄投入到美安科技新城的征地工作中去。

　　“2014年力爭美安融資到位15億元-23億元，完成投資15億元-23億元（含征地費(fèi)用、工程費(fèi)用），新增土地征收7000畝，完成美安一期已征地供地范圍的‘三通一平。”朱東海說：“年內(nèi)全力確保一批市內(nèi)搬遷企業(yè)項(xiàng)目和一批行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目在美安落地開工，力爭立昇超濾膜產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。”

　　?？诟咝聟^(qū)的發(fā)展變化和動力，源于“六個一”責(zé)任模式，即“一個項(xiàng)目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個倒排工期計(jì)劃、一竿子抓到底”。

　　從“項(xiàng)目建設(shè)年”實(shí)施之初，我省就推動“六個一”項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任模式。目前，這一模式已逐步推廣落實(shí)到各級政府、各部門項(xiàng)目建設(shè)的過程中，成為我省成功推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年全省349個省項(xiàng)目責(zé)任全部按照“六個一”模式分解。各市縣、各廳局也對目標(biāo)任務(wù)層層分解、級級落實(shí)，做到每個項(xiàng)目有人負(fù)責(zé)、有人協(xié)調(diào)、有人推進(jìn)。

　　行政審批的“海南模式”

　　項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮30%

　　部分項(xiàng)目審批時(shí)限比法定提速較高90%

　　作為全國較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南曾在行政審批制度改革方面摸索出全國矚目的“海南模式”，為我國繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　省政府副秘書長、省政務(wù)主任王靜說，去年我省行政審批制度改革有三大改革任務(wù)，分別是大幅度精簡行政審批事項(xiàng)、整合優(yōu)化審批流程、全面推行網(wǎng)上審批，即“瘦身”、“提速”、“陽光審批”和“便民”。

　　為項(xiàng)目發(fā)放審批專用“綠卡”、優(yōu)先安排省項(xiàng)目建設(shè)用地、出臺項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)提速提效十項(xiàng)措施……在去年啟動的新一輪行政審批制度改革中，海南把項(xiàng)目建設(shè)審批“瘦身提速”作為推動行政審批制度改革的重要突破口，建立了項(xiàng)目“綠色通道”、“直通車”和“聯(lián)合審批”制度，項(xiàng)目建設(shè)審批平均提速30%以上，部分項(xiàng)目審批時(shí)限比法定時(shí)限提速較高達(dá)90%。

　　去年，在第七輪清理和調(diào)整省級行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，我省再次取消29項(xiàng)、下放106項(xiàng)、暫停實(shí)施9項(xiàng)，取消和免征了22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，向洋浦開發(fā)區(qū)批委托行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革，出臺企業(yè)登記制度改革16條意見，建設(shè)行政審批“一張網(wǎng)”，頭批41項(xiàng)全流程互聯(lián)網(wǎng)審批項(xiàng)目已啟動試運(yùn)行，開通了60%互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)項(xiàng)目。

　　激發(fā)民間投資吸引各路資金

　　2013年全省民間投資占全部投資比重約64%

　　比2010年提高了近10個百分點(diǎn)

　　“把各路資金源源不斷地匯聚到海南這塊土地上來。”省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　國際上評價(jià)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度，主要看民間投資的活躍度。從這個角度來看，近年來，我省在激活民間投資方面出臺了不少政策措施，民間投資活力得到了有效激發(fā)。

　　省統(tǒng)計(jì)局較近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我省民間固定資產(chǎn)投資291.77億元，增長18.3%。

　　“必須盡快抓好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作，清理和修訂有關(guān)民間投資的規(guī)范性文件，推動制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。”林回福說。

　　省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵是深化改革，為民間投資提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。同時(shí)，全省項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作會議已經(jīng)明確要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金、專項(xiàng)、地方債券資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、資本金注入等方式，“開渠引水”，帶動民間資本、社會資本加大對項(xiàng)目建設(shè)的投入。

　　我省今年將在投資領(lǐng)域探索試行“負(fù)面清單”管理模式，促進(jìn)民間投資便利化。

　　彈

　　部分重大項(xiàng)目

　　含金量不高

　　海南欠發(fā)達(dá)欠在什么地方？關(guān)鍵就欠在產(chǎn)業(yè)這條“短腿上”。

　　“投資對海南發(fā)展的作用舉足輕重。”中改院海南研究所所長夏鋒認(rèn)為，“海南應(yīng)當(dāng)積極吸引資本，加大對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這其中，項(xiàng)目的承載和撬動作用尤為顯著。”

　　問題是，當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)較突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，海南經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過分依賴的現(xiàn)狀亟待改變。這需要政府引導(dǎo)資本改變投資流向。

　　省統(tǒng)計(jì)局較新披露的海南投資運(yùn)行分析報(bào)告顯示，今年以來，我省加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育等領(lǐng)域，房地產(chǎn)業(yè)投資占比回落。全省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我省完成固定資產(chǎn)投資574.77億元，其中，房地產(chǎn)占比達(dá)45%。

　　省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)顯示，海南產(chǎn)業(yè)投資不足的問題還沒有得到根本改變。一方面，海南的產(chǎn)業(yè)投資比重比較低，投資結(jié)構(gòu)還不合理；另一方面，也說明海南在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的空間和潛力是巨大的。他認(rèn)為，我省項(xiàng)目的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，具體表現(xiàn)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，新增大項(xiàng)目不多，個別項(xiàng)目存在搭車現(xiàn)象等；特別是部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、含金量不高。

　　據(jù)悉，今年我省安排了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，鼓勵和引導(dǎo)投資向海南特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)流動，如特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，不斷增強(qiáng)投資的造血功能。

　　■藥方

　　純房產(chǎn)項(xiàng)目不列入項(xiàng)目

　　我省今年嚴(yán)把項(xiàng)目編制關(guān)。省項(xiàng)目從較初的407個優(yōu)化到395個，凡不符合省發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向和規(guī)模偏小、帶動作用不大的項(xiàng)目，一概不列入省項(xiàng)目。凡純房地產(chǎn)項(xiàng)目，原則上不列入項(xiàng)目。

　　百余項(xiàng)目

　　待“祛病強(qiáng)身”

　　與長時(shí)間推而不動的項(xiàng)目相比，我省也有部分項(xiàng)目存在問題。

　　省政府督查室較近對去年全省349個項(xiàng)目進(jìn)行了督查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有100多個項(xiàng)目不同程度

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