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從東向西,由南及北,海南項(xiàng)目建設(shè)正酣
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:??诜慨a(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 660 次
從東向西,由南及北,海南項(xiàng)目建設(shè)正酣。
在“國(guó)家海岸”三亞海棠灣,短短6年就有400多億元的資金砸入,預(yù)計(jì)未來(lái)還將吸引3000億-5000億元的投資建設(shè)。10年后,這里將被打造成面積近百平方公里的國(guó)際旅游度假區(qū)。
在昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)塘興村,總投資226億元的昌江核電項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn),截至2013年底,項(xiàng)目累計(jì)完成投資157億元,1號(hào)機(jī)組計(jì)劃今年12月竣工,2號(hào)機(jī)組計(jì)劃明年4月竣工。項(xiàng)目建成后,海南將新增裝機(jī)容量130萬(wàn)千瓦。
在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石化功能區(qū)靠近洋浦灣一側(cè),兩座分別可容納16萬(wàn)立方米的液化天然氣項(xiàng)目?jī)?chǔ)罐高聳于工地。毗鄰的中石化(香港)洋浦成品油保稅庫(kù)項(xiàng)目工地焊接火花四濺,弧光灼眼。而在2010年,這里仍是荒石雜灘。
在北京,駐守多日的省發(fā)改委交通能源處負(fù)責(zé)人正時(shí)刻緊盯著項(xiàng)目的核準(zhǔn)獲批情況。
海南屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化剛起步,投資空間和潛力還很大。投資仍是海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推器,項(xiàng)目則是實(shí)現(xiàn)投資的較重要載體。
省委、省政府連續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”2年多,“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”、“六個(gè)一”責(zé)任模式等經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒(méi)。
與此同時(shí),受囿于規(guī)劃、征地拆遷等因素,我省項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題,一些項(xiàng)目工地長(zhǎng)時(shí)間推而不動(dòng),導(dǎo)致土地資源長(zhǎng)時(shí)間“曬太陽(yáng)”,“帶病上崗”的項(xiàng)目也為數(shù)不少。
逐條梳理分析近年項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與不足,已顯得尤為必要。
贊
“項(xiàng)目建設(shè)年”拉動(dòng)固投增速
榜千億元用了21年
個(gè)千億元用了3年
今年有望實(shí)現(xiàn)第三個(gè)千億元
“21年,3年,2年,這樣的速度令人贊嘆!這說(shuō)明海南已經(jīng)成為中外投資者云集的熱土。”在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)期間舉辦的省政府新聞發(fā)布會(huì)上,看到下面這組數(shù)據(jù),一位“老記”發(fā)出這樣的感嘆。
2009年,海南全省固定資產(chǎn)投資突破千億元,2012年突破兩千億元,2013年達(dá)到2725.4億元。全省固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)榜千億元用了21年,個(gè)千億突破只用了3年時(shí)間,今年海南有望實(shí)現(xiàn)第三個(gè)千億元的突破。
“海南還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資空間和潛力還很大?,F(xiàn)階段,投資仍是海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推器。”省發(fā)改委主任林回福說(shuō):“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持每年保持一定的投資規(guī)模、強(qiáng)度,連續(xù)干上若干年后,海南的發(fā)展條件和城鄉(xiāng)面貌就會(huì)發(fā)生較大變化。”
在省委、省政府連續(xù)兩年實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”的強(qiáng)力推動(dòng)下,海南固定資產(chǎn)投資增速連年位居全國(guó)前列,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)投資和全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐年增強(qiáng)。
過(guò)去3年項(xiàng)目投資所占比例分別為47.8%、63.9%、66%,呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì),成為拉動(dòng)我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。“這充分說(shuō)明了,省委、省政府實(shí)施‘項(xiàng)目建設(shè)年’的決策是正確的。”省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“六個(gè)一”模式盯住責(zé)任人
349個(gè)省項(xiàng)目
責(zé)任分解到
19個(gè)市縣2個(gè)管委會(huì)20個(gè)省直廳局
“今年?duì)幦∶腊部萍夹鲁沁M(jìn)入‘月月有開(kāi)工、天天展新顏’的全面建設(shè)時(shí)期。”繼2013年完成土地征收6409畝,超額完成全年工作目標(biāo)后,今年以來(lái),??诟咝聟^(qū)管委會(huì)主任朱東海又馬不停蹄投入到美安科技新城的征地工作中去。
“2014年力爭(zhēng)美安融資到位15億元-23億元,完成投資15億元-23億元(含征地費(fèi)用、工程費(fèi)用),新增土地征收7000畝,完成美安一期已征地供地范圍的‘三通一平。”朱東海說(shuō):“年內(nèi)全力確保一批市內(nèi)搬遷企業(yè)項(xiàng)目和一批行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目在美安落地開(kāi)工,力爭(zhēng)立昇超濾膜產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。”
海口高新區(qū)的發(fā)展變化和動(dòng)力,源于“六個(gè)一”責(zé)任模式,即“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)倒排工期計(jì)劃、一竿子抓到底”。
從“項(xiàng)目建設(shè)年”實(shí)施之初,我省就推動(dòng)“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任模式。目前,這一模式已逐步推廣落實(shí)到各級(jí)政府、各部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,成為我省成功推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。
省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),去年全省349個(gè)省項(xiàng)目責(zé)任全部按照“六個(gè)一”模式分解。各市縣、各廳局也對(duì)目標(biāo)任務(wù)層層分解、級(jí)級(jí)落實(shí),做到每個(gè)項(xiàng)目有人負(fù)責(zé)、有人協(xié)調(diào)、有人推進(jìn)。
行政審批的“海南模式”
項(xiàng)目審批時(shí)限平均壓縮30%
部分項(xiàng)目審批時(shí)限比法定提速較高90%
作為全國(guó)較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南曾在行政審批制度改革方面摸索出全國(guó)矚目的“海南模式”,為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政務(wù)主任王靜說(shuō),去年我省行政審批制度改革有三大改革任務(wù),分別是大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、整合優(yōu)化審批流程、全面推行網(wǎng)上審批,即“瘦身”、“提速”、“陽(yáng)光審批”和“便民”。
為項(xiàng)目發(fā)放審批專(zhuān)用“綠卡”、優(yōu)先安排省項(xiàng)目建設(shè)用地、出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)提速提效十項(xiàng)措施……在去年啟動(dòng)的新一輪行政審批制度改革中,海南把項(xiàng)目建設(shè)審批“瘦身提速”作為推動(dòng)行政審批制度改革的重要突破口,建立了項(xiàng)目“綠色通道”、“直通車(chē)”和“聯(lián)合審批”制度,項(xiàng)目建設(shè)審批平均提速30%以上,部分項(xiàng)目審批時(shí)限比法定時(shí)限提速較高達(dá)90%。
去年,在第七輪清理和調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,我省再次取消29項(xiàng)、下放106項(xiàng)、暫停實(shí)施9項(xiàng),取消和免征了22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng),向洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)批委托行政審批事項(xiàng)44項(xiàng),實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革,出臺(tái)企業(yè)登記制度改革16條意見(jiàn),建設(shè)行政審批“一張網(wǎng)”,頭批41項(xiàng)全流程互聯(lián)網(wǎng)審批項(xiàng)目已啟動(dòng)試運(yùn)行,開(kāi)通了60%互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)項(xiàng)目。
激發(fā)民間投資吸引各路資金
2013年全省民間投資占全部投資比重約64%
比2010年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)
“把各路資金源源不斷地匯聚到海南這塊土地上來(lái)。”省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度,主要看民間投資的活躍度。從這個(gè)角度來(lái)看,近年來(lái),我省在激活民間投資方面出臺(tái)了不少政策措施,民間投資活力得到了有效激發(fā)。
省統(tǒng)計(jì)局較近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,我省民間固定資產(chǎn)投資291.77億元,增長(zhǎng)18.3%。
“必須盡快抓好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作,清理和修訂有關(guān)民間投資的規(guī)范性文件,推動(dòng)制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。”林回福說(shuō)。
省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵是深化改革,為民間投資提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。同時(shí),全省項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議已經(jīng)明確要求,充分發(fā)揮財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)、地方債券資金“四兩撥千斤”的作用,采取貼息、資本金注入等方式,“開(kāi)渠引水”,帶動(dòng)民間資本、社會(huì)資本加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入。
我省今年將在投資領(lǐng)域探索試行“負(fù)面清單”管理模式,促進(jìn)民間投資便利化。
彈
部分重大項(xiàng)目
含金量不高
海南欠發(fā)達(dá)欠在什么地方?關(guān)鍵就欠在產(chǎn)業(yè)這條“短腿上”。
“投資對(duì)海南發(fā)展的作用舉足輕重。”中改院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為,“海南應(yīng)當(dāng)積極吸引資本,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這其中,項(xiàng)目的承載和撬動(dòng)作用尤為顯著。”
問(wèn)題是,當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)較突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),海南經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴的現(xiàn)狀亟待改變。這需要政府引導(dǎo)資本改變投資流向。
省統(tǒng)計(jì)局較新披露的海南投資運(yùn)行分析報(bào)告顯示,今年以來(lái),我省加大項(xiàng)目建設(shè)力度,推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育等領(lǐng)域,房地產(chǎn)業(yè)投資占比回落。全省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我省完成固定資產(chǎn)投資574.77億元,其中,房地產(chǎn)占比達(dá)45%。
省項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,數(shù)據(jù)顯示,海南產(chǎn)業(yè)投資不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變。一方面,海南的產(chǎn)業(yè)投資比重比較低,投資結(jié)構(gòu)還不合理;另一方面,也說(shuō)明海南在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的空間和潛力是巨大的。他認(rèn)為,我省項(xiàng)目的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化,具體表現(xiàn)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少,新增大項(xiàng)目不多,個(gè)別項(xiàng)目存在搭車(chē)現(xiàn)象等;特別是部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、含金量不高。
據(jù)悉,今年我省安排了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資向海南特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)流動(dòng),如特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,不斷增強(qiáng)投資的造血功能。
■藥方
純房產(chǎn)項(xiàng)目不列入項(xiàng)目
我省今年嚴(yán)把項(xiàng)目編制關(guān)。省項(xiàng)目從較初的407個(gè)優(yōu)化到395個(gè),凡不符合省發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向和規(guī)模偏小、帶動(dòng)作用不大的項(xiàng)目,一概不列入省項(xiàng)目。凡純房地產(chǎn)項(xiàng)目,原則上不列入項(xiàng)目。
百余項(xiàng)目
待“祛病強(qiáng)身”
與長(zhǎng)時(shí)間推而不動(dòng)的項(xiàng)目相比,我省也有部分項(xiàng)目存在問(wèn)題。
省政府督查室較近對(duì)去年全省349個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了督查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有100多個(gè)項(xiàng)目不同程度
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