經(jīng)過(guò)50余年不懈保護(hù)，海南已建立49個(gè)各種類型的自然保護(hù)區(qū)，是一筆購(gòu)不來(lái)的寶貴財(cái)富。海南省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議9月24日二次審議《海南省自然保護(hù)區(qū)條例（修訂案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂案》），通過(guò)立法，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　立法禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

　　在當(dāng)天舉行的榜全體會(huì)議上，副省長(zhǎng)何西慶代表省政府向大會(huì)報(bào)告了我省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作情況。全省49個(gè)自然保護(hù)區(qū)總面積270.23萬(wàn)公頃。目前，全省記錄的野生及載培的維管植物共計(jì)5860種，主要分布在吊羅山、五指山、黎母山、鸚哥嶺等自然保護(hù)區(qū)，特有兩棲動(dòng)物11種，也主要分布在我省中部地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。特別是我省特有的一些國(guó)家一級(jí)保護(hù)的瀕危物種在自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)，種群得到了恢復(fù)。

　　為保護(hù)和管理好自然保護(hù)區(qū)，《修訂案》明確規(guī)定：禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，允許自然保護(hù)區(qū)存在受限制的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，將其限定在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)；同時(shí)建立了自然保護(hù)區(qū)的退出機(jī)制。

　　《修訂案》明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)應(yīng)限期編制總體規(guī)劃，完善了自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、調(diào)整、撤銷的程序和要求，規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查區(qū)內(nèi)自然資源并建立檔案的職責(zé)，確定了自然保護(hù)區(qū)調(diào)查的主體。同時(shí)，建立了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大了引進(jìn)和培養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的力度等。

　　機(jī)構(gòu)不全經(jīng)費(fèi)不足數(shù)萬(wàn)公頃保護(hù)區(qū)管理人不足10人

　　盡管海南省不斷加大對(duì)保護(hù)區(qū)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，但在保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中也面臨著不少棘手問(wèn)題。資金匱乏、編制滯后、林地被擠占、補(bǔ)償不落實(shí)等一系列狀況困擾自然保護(hù)區(qū)，局面亟待扭轉(zhuǎn)。

　　就在此次會(huì)議召開(kāi)前，省人大常委會(huì)環(huán)資工委組成調(diào)研組，于今年8月分赴全省10個(gè)市縣對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理情況進(jìn)行摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)不足是其中頭要的問(wèn)題。目前，全省9個(gè)高端保護(hù)區(qū)都設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但人員編制偏少，且沒(méi)有配齊，一些高端自然保護(hù)區(qū)的人員編制仍是建省前由廣東省核定的。霸王嶺高端自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)29980公頃，而人員定編僅13名，實(shí)際在編人員僅9名；尖峰嶺核定的人員編制19名，財(cái)政撥款編制僅9名，自籌編制10人。

　　23個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)還有6個(gè)沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，17個(gè)已成立機(jī)構(gòu)的只有少數(shù)在編人員工資由財(cái)政支付，絕大多數(shù)人員工資由保護(hù)區(qū)自籌。

　　17個(gè)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，成為典型的“三無(wú)”保護(hù)區(qū)。以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家和省里19.8元/畝的公益林保護(hù)資金。一些海洋類型自然保護(hù)區(qū)僅在設(shè)立時(shí)一次性投入一些開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)。比如，大洲島自然保護(hù)區(qū)1990年建立到2003年，財(cái)政僅一次性投入14萬(wàn)元建設(shè)了管理站辦公地點(diǎn)。

　　保護(hù)區(qū)林地被擠占區(qū)域植被遭受破壞植物生存環(huán)境堪憂

　　據(jù)調(diào)查，目前，全省49個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，沒(méi)有編制總體規(guī)劃的保護(hù)區(qū)占到43%。已編制規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)，在規(guī)劃實(shí)施中也遇到種種困難。有的在編制規(guī)劃時(shí)貪大求全，不切實(shí)際，無(wú)法實(shí)施；有些規(guī)劃未充分論證和實(shí)地勘察，就在地圖上圈定，把農(nóng)民公司承包種植的經(jīng)濟(jì)林地也劃入保護(hù)區(qū)范圍，造成土地糾紛不斷，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施阻力重重。

　　同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的經(jīng)濟(jì)林，擠占天然林地的問(wèn)題，也是此次反映的主要問(wèn)題之一。上世紀(jì)90年代，為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府號(hào)召種植槳紙林，由于種種原因，一些槳紙林直接種進(jìn)了保護(hù)區(qū)。有7個(gè)自然保護(hù)區(qū)種植樹(shù)齡8到12年的槳紙林共計(jì)63206畝。保護(hù)區(qū)內(nèi)除種植槳紙林外，還種植有大量的加勒比松樹(shù)。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，破壞了森林植被，影響了水源涵養(yǎng)，改變了植物生存環(huán)境。中部山區(qū)的高端自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建有多座水電站，破壞了區(qū)域植被。黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)了4個(gè)水電站后，原有瀑布已經(jīng)完全消失。此外，還一些農(nóng)民侵占、蠶食自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林地、砍伐林木種植經(jīng)濟(jì)林，破壞了保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然林資源。

　　生態(tài)補(bǔ)償不落實(shí)大量林地至今未核發(fā)林權(quán)證

　　在管理方面，調(diào)研組也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理手段單一，補(bǔ)償不到位是保護(hù)區(qū)農(nóng)民反映的較為集中的問(wèn)題。一些保護(hù)區(qū)土地、林地權(quán)屬不明，難以監(jiān)管。鸚哥嶺與霸王嶺相鄰的2000多畝土地沒(méi)有確權(quán)。保梅嶺自然保護(hù)區(qū)地跨昌江、白沙兩縣，現(xiàn)只有地處昌江縣的林地核發(fā)了林權(quán)證，位于白沙縣的2萬(wàn)多畝林地至今沒(méi)有核發(fā)林權(quán)證。霸王嶺取得林權(quán)證的林地只有10萬(wàn)畝，還有35萬(wàn)畝未取得林權(quán)證，監(jiān)管遇到較大困難。

　　在補(bǔ)償方面，有些保護(hù)區(qū)在有的市縣占地面積過(guò)大，加之生態(tài)補(bǔ)償不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾相對(duì)突出。地跨白沙縣境內(nèi)的有2個(gè)高端保護(hù)區(qū)、4個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)和1個(gè)林場(chǎng)，面積達(dá)107萬(wàn)多畝，占全縣土地面積近1/3，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在管理上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，全省各級(jí)保護(hù)區(qū)的管理主要是依靠護(hù)林員人工巡查的方式進(jìn)行，手段相對(duì)原始，且每位護(hù)林員少則巡護(hù)2000多畝，多的達(dá)5000多畝，巡護(hù)面積過(guò)大，導(dǎo)致一些破壞資源的違法行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

　　以上的這些問(wèn)題，較終的渠道都要通過(guò)立法的方式來(lái)予以解決。

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