海南自貿(mào)港在對標國際先進貿(mào)易港制度建設(shè)方面有哪些體現(xiàn)？海南自貿(mào)港目前總體建設(shè)進展情況如何？海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制定進展情況如何？在商務(wù)部今天上午舉行的“十三五”時期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司對上述問題進行了詳細回答。詳見下文：

Q：請問海南自由貿(mào)易港在對標國際先進貿(mào)易港制度建設(shè)方面有哪些體現(xiàn)？

A： 總書記指出，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界 水平的開放形態(tài)，要求要對接國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港。去年上半年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在這個方案中對貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來這五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動作出了一系列制度安排。海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系是以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的，對接了國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了國際先進自由貿(mào)易港的主要特征。

一、就貿(mào)易自由便利而言：

1.在貨物貿(mào)易方面，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。海南自由貿(mào)易港建設(shè) 階段要出臺“一負三正”零關(guān)稅清單的安排，近日原輔料、交通工具及游艇這兩項清單已經(jīng)出臺。

2.在服務(wù)貿(mào)易方面，實行“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，要實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度。目前商務(wù)部正在會同有關(guān)方面抓緊推進海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的相關(guān)工作。

二、就投資自由便利而言：

1.在市場準入方面，以“非禁即入”為核心，大幅的減少禁止和限制的措施，在2020年出臺了 份海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單，這里面只保留了27項限制措施，和自貿(mào)試驗區(qū)版的外資準入負面清單相比進一步減少了3條，主要是放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準入。另外，在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場主體高度關(guān)注的重點領(lǐng)域也作出了更為開放的安排，這份清單已經(jīng)在本周一就是2月1日起正式施行。

2.營商環(huán)境方面，海南自由貿(mào)易港創(chuàng)設(shè)了國際投資“單一窗口”，為投資者提供“套餐式”服務(wù)。

Q：海南自由貿(mào)易港的總體方案已經(jīng)印發(fā)半年，請問目前的總體建設(shè)進展情況如何？

A：總體方案發(fā)布半年多來，各有關(guān)部門和海南省迅速推動落實，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。有幾個方面：

一是政策舉措持續(xù)落地。各部門相繼出臺了離島免稅購物新政、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、開放第七航權(quán)、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”清單等政策。

二是市場主體迅速集聚。根據(jù)海南方面的統(tǒng)計，2020年全年海南新增企業(yè)14.9萬戶，同比增長107.1%。全年新設(shè)外資企業(yè)1005家，同比增長197.3%。

三是離島免稅政策不斷優(yōu)化。這是人民群眾非常關(guān)注的一個領(lǐng)域。在2020年7月1日，離島免稅購物新政策實施，調(diào)高了個人離島免稅購物的額度，取消了單件商品的限額，也增加了產(chǎn)品的品類。全島免稅品全年銷售額實現(xiàn)倍增，有效發(fā)揮了吸引境外消費回流的作用。就在昨天，相關(guān)部門又聯(lián)合發(fā)布公告，增加了免稅購物的提貨方式，離島的旅客購買免稅品可以選擇郵寄送達的方式提貨，島內(nèi)居民在離島前購買的免稅品也可以選擇返島后再行提取，所以這將進一步提升離島免稅的購物體驗。

四是洋浦港吞吐量顯著增長。根據(jù)海南的統(tǒng)計，2020年洋浦港口吞吐量達到了5664.4萬噸，同比增長12.9%，完成了101.9萬個標準集裝箱，同比增長44%。在這個里面，外貿(mào)集裝箱超過了20.3萬標箱，同比增長98.3%。

下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，與有關(guān)方面共同落實好總體方案，不斷提升海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由化便利化水平。

Q：能否介紹一下出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的相關(guān)工作情況？

A： 總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會的全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭當(dāng)中指出，要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度?？倳涍€在第三屆中國國際進口博覽會的主旨演講中指出，中國將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港 作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案提出，制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單是當(dāng)前國際高標準自貿(mào)協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開放安排方面采取的一種主要模式。根據(jù)世貿(mào)組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)定義，服務(wù)貿(mào)易的提供一共有四種模式，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動，其中模式三“商業(yè)存在”屬于投資，大家熟悉的外商投資準入負面清單，已經(jīng)列明了這一模式下對外國投資者的特別管理措施。而以模式一，也就是“跨境交付”的方式，模式二“境外消費”的方式和模式四“自然人移動”的方式來提供服務(wù)，我們把它統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。海南自由貿(mào)易港的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單就將列明在這三種模式項下境外服務(wù)提供者向海南自由貿(mào)易港提供服務(wù)，將面臨哪些特別管理措施，而在清單之外的領(lǐng)域，對境內(nèi)外的服務(wù)及服務(wù)提供者都將一視同仁。

海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的 張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大的基礎(chǔ)性的改革，所以具有十分重要的意義。之所以選取海南自由貿(mào)易港來“ 個吃螃蟹”，有幾方面的考慮：

一、從海南自由貿(mào)易港的定位來看，它具備實施 水平開放政策的獨特優(yōu)勢，所以率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測試性也更強，有利于加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

二、從海南自由貿(mào)易港的特點來看，它作為一個相對獨立的地理單元，可以島內(nèi)率先建立起跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單實施所應(yīng)具備的相應(yīng)管理制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，也為出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單和后續(xù)出臺全國跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單來探索路徑、積累經(jīng)驗。

三、從海南自由貿(mào)易港的需要看，我們知道旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，我們看這三大產(chǎn)業(yè)和跨境服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系就不難發(fā)現(xiàn)，或為跨境服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中非常重點的發(fā)展領(lǐng)域，或為跨境服務(wù)貿(mào)易實施非常重要的載體，所以海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單也將有助于海南自由貿(mào)易港整體的貿(mào)易自由化便利化制度和政策體系的落地實施，能夠推動三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開放發(fā)展。

目前，商務(wù)部正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，會同海南省和有關(guān)方面積極推進相關(guān)的工作，我們將力爭早日出臺這份清單，讓我們共同期待。

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