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海南:全過(guò)程全方位監(jiān)管促高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目

  編輯:小陸   發(fā)布日期:2020-06-22 11:29:05  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)  閱讀 646 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是 總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近日,我省印發(fā)《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督,就是緊緊圍繞自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督,全過(guò)程跟蹤監(jiān)督,保障自貿(mào)港建設(shè)每一個(gè)公共工程和土地出讓項(xiàng)目落實(shí)落地,確保 總書記和黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的重大決策部署在海南貫徹落實(shí)好。

公共工程和土地出讓項(xiàng)目腐敗案件頻發(fā),監(jiān)管不到位是重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容是明確行業(yè)主管部門履行公共工程和土地出讓項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任,通過(guò)制定工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對(duì)監(jiān)督管理事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查、對(duì)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理、研究制定防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單、適時(shí)組織專項(xiàng)治理等方式開展監(jiān)督,攥指成拳,不斷壓實(shí)各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程全過(guò)程全方位監(jiān)管。

微信圖片_20200622112640.jpg

繁忙的洋浦小鏟灘碼頭。海南日?qǐng)?bào)記者陳元才攝

扛起職責(zé)

讓項(xiàng)目實(shí)施處于“探照燈”下

做好“森林”的守護(hù)者,既要有“拔爛樹”的膽識(shí),也要有“護(hù)森林”的細(xì)心。

從查辦的案件來(lái)看,當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多,不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目都是從招投標(biāo)開始。省政務(wù)中心承擔(dān)著省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室工作職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),并對(duì)在省交易平臺(tái)開展的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

“從日常監(jiān)督來(lái)看,招投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題監(jiān)管難度大,主要表現(xiàn)在招標(biāo)人違反法定條件和程序進(jìn)行交易或擅自暫停、終止交易,投標(biāo)人串通或通過(guò)行賄等違法手段謀取中標(biāo),省專家?guī)鞂<覕?shù)量不足,各級(jí)行政監(jiān)督部門存在事前事后監(jiān)管不主動(dòng)、不到位、辦法不多等問(wèn)題,平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督難度較大?!?省政務(wù)中心黨組書記、主任鄭鋒說(shuō),結(jié)合《意見》開展項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督,各行業(yè)主管部門要從對(duì)招標(biāo)文件的抽查開始,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的檢查,強(qiáng)化行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督,省政務(wù)中心將會(huì)同省發(fā)改委和各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、強(qiáng)化信用監(jiān)管、平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)交易監(jiān)管,推行智慧監(jiān)管等,提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管智能化和監(jiān)督效能。

公共工程項(xiàng)目不僅包括實(shí)體設(shè)施等硬件建設(shè),還包括了線上平臺(tái)搭建等軟件建設(shè)。“電子政務(wù)公共工程項(xiàng)目一般時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、資金量大,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高,所以責(zé)任重大。”省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長(zhǎng)董學(xué)耕表示,為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管控,更好地服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè),省大數(shù)據(jù)管理局黨委始終把履行監(jiān)督主體責(zé)任作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),全力落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé),著力構(gòu)建監(jiān)督管理體系。

“當(dāng)前,政府投資項(xiàng)目的概算控制仍需加強(qiáng),一些項(xiàng)目存在超概算情況。同時(shí),工程招投標(biāo)個(gè)別環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范,給一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程以可乘之機(jī)?!笔“l(fā)改委黨組書記、主任符宣朝表示,違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生,既有個(gè)人的原因,也與監(jiān)管不到位有關(guān),這就要求加強(qiáng)監(jiān)督,讓項(xiàng)目實(shí)施全程處于監(jiān)督的“探照燈”下,堅(jiān)決防止項(xiàng)目建好了、干部倒下去了。

省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平認(rèn)為,切實(shí)扛起財(cái)政部門的監(jiān)管責(zé)任,關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)審核、資產(chǎn)交付等環(huán)節(jié)全流程、可追溯的重點(diǎn)監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單

“清單之外無(wú)權(quán)力,目錄之外無(wú)審批,法無(wú)授權(quán)不可為?!睒I(yè)務(wù)監(jiān)管單位著手制訂“責(zé)任清單”“監(jiān)管清單”以及“負(fù)面清單”,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

省大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合《意見》,梳理業(yè)務(wù)流程,建立重大項(xiàng)目崗位風(fēng)險(xiǎn)控制體系。圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“一崗雙責(zé)”、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求,梳理現(xiàn)有各項(xiàng)制度等,評(píng)估重大公共工程管理中各類風(fēng)險(xiǎn),建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管清單,完善流程方法;落實(shí)對(duì)各項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督,確保各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化,確保公共工程項(xiàng)目監(jiān)督覆蓋到每個(gè)崗位每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(不含水務(wù)項(xiàng)目)公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工報(bào)建、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?!耙怨补こ添?xiàng)目招投標(biāo)為例,省住建廳近年來(lái)不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,聯(lián)合開展了工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治,在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié),對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析,依法推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作?!笔∽〗◤d黨組書記、廳長(zhǎng)霍巨燃表示。

省生態(tài)環(huán)境廳加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的排查、匯總、管理,及時(shí)梳理出問(wèn)題,根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況確定高、中、低等次,制定不同的、有針對(duì)性的防控措施。

規(guī)范運(yùn)作

治未病、防未然建章立制堵漏洞

規(guī)范從業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力防控運(yùn)作,必須把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作作為廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的核心,扎緊制度的籠子,把權(quán)力關(guān)緊、管住。

省發(fā)展改革委不斷加大政府投資項(xiàng)目管理和規(guī)范力度,會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的意見》,報(bào)請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化海南省投融資體制改革的實(shí)施意見》《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》,全面壓實(shí)政府投資項(xiàng)目各參與方責(zé)任,不斷提升政府投資效益。

省大數(shù)據(jù)管理局建立重大項(xiàng)目集體決策機(jī)制和一系列重要業(yè)務(wù)制度,形成有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,按決策事項(xiàng)的重要程度、管理授權(quán),從議事決策范圍、議事程序、會(huì)議組織及落實(shí)、監(jiān)督管理等方面,強(qiáng)調(diào)公共工程重大項(xiàng)目集體決策和工作落實(shí)機(jī)制,形成大數(shù)據(jù)局權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的有效機(jī)制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則,省大數(shù)據(jù)管理局制定了《預(yù)決算管理暫行辦法》等13項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度,為實(shí)施監(jiān)督提供制度保障。

省自然資源和規(guī)劃廳抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到依法審核權(quán)力,公開權(quán)力清單,同時(shí),構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度,建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,查思想、查制度、查流程、查職責(zé)、查外圍因素,再進(jìn)行主因辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。該廳還認(rèn)真分析權(quán)力事項(xiàng)、用權(quán)方式及其運(yùn)行軌跡,推動(dòng)形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點(diǎn)控制、關(guān)聯(lián)制約的權(quán)力運(yùn)行程序。

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