基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是城市群發(fā)展的重要支撐， 的城市群需要更強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

“2019年2月18日正式公布了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，2019年也可以說(shuō)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的元年?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，或者一個(gè)重要前提，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?！?/p>

在1月15日舉行的廣東省十三屆人大三次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)上，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任葛長(zhǎng)偉指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面取得了許多進(jìn)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施都已啟動(dòng)，2020年粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將繼續(xù)推進(jìn)。

粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已于2019年11月通過(guò)，大灣區(qū)城際鐵路規(guī)劃也已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，預(yù)計(jì)將于2020年上半年通過(guò)并組織實(shí)施。與此同時(shí)，整個(gè)廣州樞紐也將迎來(lái)改造，通過(guò)對(duì)整個(gè)樞紐的綜合改造提升，盡可能實(shí)現(xiàn)讓高鐵都能夠進(jìn)到廣州市中心。

在華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟看來(lái)，大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)具有非常重大的戰(zhàn)略意義。未來(lái)大灣區(qū)和長(zhǎng)三角的聯(lián)系如果能建立起來(lái)，或?qū)⒊霈F(xiàn)新的“化學(xué)反應(yīng)”?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化，也有助于大灣區(qū)開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)腹地。

高鐵無(wú)法進(jìn)到市中心，廣州樞紐的制約作用也愈發(fā)凸顯。-甘俊攝

大灣區(qū)與長(zhǎng)三角高鐵互聯(lián)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，既包括公路、高速鐵路等“硬聯(lián)通”，也包括“軟聯(lián)通”，即粵港澳三地的規(guī)則對(duì)接，如通關(guān)便利化。

在“硬聯(lián)通”方面，葛長(zhǎng)偉從三個(gè)層次進(jìn)行了介紹。

首先，大灣區(qū)內(nèi)地九市之間已形成較完善的交通網(wǎng)絡(luò)。以公路為例，截至2019年年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路的通車(chē)?yán)锍虨?700余公里，每百公里高速公路密度達(dá)到8.5公里，不僅高于東京灣區(qū)、倫敦城市群，也高于國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)三角、京津冀兩大城市群。

大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2019年年底，白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已超過(guò)7300萬(wàn)，深圳機(jī)場(chǎng)吞吐量超過(guò)5000萬(wàn)，增速均在5%以上。放眼全球的知名樞紐機(jī)場(chǎng)，廣深機(jī)場(chǎng)的表現(xiàn)都非常亮眼。

第二個(gè)層次，即珠三角和港澳之間的互通互聯(lián)。葛長(zhǎng)偉透露，珠海和澳門(mén)的橫琴新口岸將于今年上半年投入使用。澳門(mén)的口岸放到橫琴島上，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄，這也是很大的創(chuàng)新和突破。

第三個(gè)層次，就是大灣區(qū)整體上打通對(duì)外聯(lián)系。按照現(xiàn)有規(guī)劃，到“十四五”末，大灣區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)與海南自由貿(mào)易港、西南腹地、長(zhǎng)三角城市群350公里時(shí)速的高鐵聯(lián)通。

孫不熟指出，上述高速鐵路聯(lián)通若能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)都將進(jìn)一步凸顯。大灣區(qū)將突破過(guò)去的經(jīng)濟(jì)腹地局限，加強(qiáng)對(duì)大西南地區(qū)，尤其是云南、貴州的輻射。另外，海南自貿(mào)港的政策利好顯著，廣東和海南之間也確實(shí)亟需一條高等級(jí)鐵路。

大灣區(qū)和長(zhǎng)三角若能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更具有特殊意義。

“過(guò)去，中國(guó)的高鐵一直強(qiáng)調(diào)兩種思路，一種是經(jīng)濟(jì)中心和腹地之間的聯(lián)系，一種是全國(guó)各地和首都的聯(lián)系。各個(gè)城市群，即經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)中心之間的聯(lián)系比較弱。未來(lái)大灣區(qū)和長(zhǎng)三角的聯(lián)系如果能建立起來(lái)，或?qū)⒊霈F(xiàn)新的‘化學(xué)反應(yīng)’?！?孫不熟說(shuō)。

除了上述三層次的“硬聯(lián)通”，大灣區(qū)尤其是粵港澳三地的“軟聯(lián)通”正在突破中，目前亦有所成效。

葛長(zhǎng)偉介紹，港珠澳大橋的珠澳通道已經(jīng)形成，在通關(guān)便利化方面，實(shí)現(xiàn)合作查驗(yàn)、一次放行，廣深港高鐵西九龍已經(jīng)是“一地兩檢”。今年粵澳橫琴新口岸也在探索實(shí)現(xiàn)新的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，更加便利三地居民的通關(guān)。

在暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”的難度要比“硬聯(lián)通”更大?！巴七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是比較成熟和快速的，‘軟聯(lián)通’則需要文化、制度上的多種突破?！?/p>

啟動(dòng)廣州樞紐改造

“廣州樞紐的改造已經(jīng)是迫在眉睫。” 葛長(zhǎng)偉在記者會(huì)上宣布，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，今年可能還有一個(gè)大動(dòng)作，啟動(dòng)整個(gè)廣州樞紐的改造。

過(guò)去整個(gè)廣東省的高速公路和鐵路布局，基本以廣州為中心往外發(fā)散。高鐵無(wú)法進(jìn)到市中心，廣州樞紐的制約作用也愈發(fā)凸顯。

一位家住廣州東圃、常去深圳出差的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在?！巴瞪钲诘暮芏喔哞F都從廣州南站發(fā)車(chē)，但廣州南站離市區(qū)很遠(yuǎn)。從深圳到廣州南的高鐵運(yùn)行時(shí)間只有半個(gè) ，但從廣州南站回家還得坐一 地鐵?！?/p>

和廣州的情況類(lèi)似，將高鐵站修在城市外圍實(shí)際上在國(guó)內(nèi)各大城市比較普遍。不過(guò)，胡剛認(rèn)為不應(yīng)該全盤(pán)否定這一做法。“一開(kāi)始的時(shí)候，高鐵站建在市郊，拆遷較少成本也低，很快就建起來(lái)了，建好后就可以通車(chē)。中國(guó)高鐵迅速發(fā)展起來(lái)，和初期高鐵站選址市郊、建設(shè)順利是有關(guān)系的。”

到了現(xiàn)階段，高鐵已在大城市普及，就需要開(kāi)始考慮交通樞紐的改造問(wèn)題。會(huì)上葛長(zhǎng)偉表示，下一步要通過(guò)對(duì)整個(gè)樞紐的綜合改造提升，盡可能地實(shí)現(xiàn)讓高鐵進(jìn)到市中心。城區(qū)北面的白云站正在改造，未來(lái)南站、東站和廣州站中間都要增加連接線。

高鐵直接進(jìn)到市中心，是否又會(huì)帶來(lái)站點(diǎn)的擁堵？胡剛認(rèn)為不必?fù)?dān)心這個(gè)問(wèn)題。日前，廣州正在開(kāi)展面向2035年的交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃提出建設(shè)“全球重要綜合交通樞紐”的目標(biāo)。未來(lái)將通過(guò)14座高鐵站，實(shí)現(xiàn)分區(qū)進(jìn)站，就近乘車(chē)，站站聯(lián)通。

“廣州采用的是多點(diǎn)爆發(fā)的思路，這些高鐵站都將帶來(lái)分流作用，即便高鐵通往市中心的老廣州站，也不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度集中的情況?！焙鷦傉f(shuō)。

孫不熟則認(rèn)為，“單中心確實(shí)已經(jīng)不符合廣東省目前的發(fā)展格局，”未來(lái)廣東省還有望形成廣深雙樞紐的交通格局。

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