“轟……”近日，隨著一聲巨響，位于文昌市會文鎮(zhèn)朝奎村委會龍所園村的6棟違建樓房應(yīng)聲而倒。至此，該鎮(zhèn)11宗違建全部處置完畢，除1宗符合條件給予補辦手續(xù)外，另10宗均屬屢勸不聽的頂風(fēng)搶建，執(zhí)法人員依法依規(guī)給予強制拆除，拆除總面積3382平方米。

逢建必報，違建必拆。這是文昌市委、市政府一以貫之的態(tài)度。

今年10月中旬，省委、省政府兩次召開會議，對全省“兩違”（指違法用地和違法建筑）整治進行部署，要求各市縣充分認識整治的重要性和形勢的嚴峻性，嚴厲打擊“兩違”泛濫勢頭。對此，文昌市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究部署，黨政“一把手”親自過問、一線督查，促進各部門形成合力，強力推進“兩違”整治工作。

高位推動

形成合力重拳出擊

11月20日，海南日報記者來到文昌市生態(tài)環(huán)境六大專項整治聯(lián)合指揮部，走進文昌市綜合行政執(zhí)法局局長符展的辦公室，一張標(biāo)注著各執(zhí)法大隊管控范圍的地圖十分醒目。

“得益于社會發(fā)展、大項目落戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺等良好發(fā)展勢頭，農(nóng)村百姓收入越來越高，農(nóng)戶建房需求也隨之增大，但由于此前監(jiān)管不到位、農(nóng)房報建途徑不通暢等原因，違法建設(shè)行為時有發(fā)生?！狈拐f，作為文昌“兩違”整治工作辦公室主任，他深感肩負重任，所幸文昌市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和支持這項工作，使得“兩違”整治工作順利推進。

日前，在文昌“兩違”整治工作部署會上，文昌市委書記鐘鳴明強調(diào)，開展違法建設(shè)集中整治，是順民心、維大局、促長遠的戰(zhàn)略之舉，各鎮(zhèn)（場）要提高政治站位，進一步認清“兩違”整治的嚴峻形勢，同時結(jié)合當(dāng)前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真檢視問題，加快攻堅克難，全力推進“兩違”整治。

根據(jù)工作需要，文昌市按照“強抽人、抽強人”的工作原則，從各有關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成專門的隊伍，集中脫崗辦公，負責(zé)日常開展的“兩違”整治工作。

“我們每周召開例會，對存在的違法建筑存量進行研討、分類處置，對于能夠通過合法手續(xù)進行銷號的，完善相關(guān)手續(xù)；對于違規(guī)占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、公益林等需要進行強制拆除的，在依法依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)后，聯(lián)合相關(guān)職能部門進行拆除?！蔽牟旋垬擎?zhèn)鎮(zhèn)委書記陳明雁介紹，龍樓曾在 時間內(nèi)拆除違法建筑2.4萬平方米，“雷厲風(fēng)行，絕不姑息”。

科學(xué)施策

堵疏結(jié)合網(wǎng)格化管理

打開文昌“兩違”整治工作人員的手機，在“兩違整治”APP上能清楚地看到疑似“兩違”建筑圖斑在文昌的分布——

數(shù)據(jù)顯示，今年來，文昌已完成存量圖斑處置任務(wù)342.09萬平方米，其中整體拆除749宗，面積45.73萬平方米；補辦手續(xù)2968宗，面積115.75萬平方米；其他方式處置10085宗，面積180.61萬平方米。

整治工作能取得突出成效，得益于科學(xué)合理的處置措施。據(jù)了解，一方面，文昌始終保持高壓嚴打態(tài)勢，對違規(guī)違法建筑堅決予以拆除，讓不法分子收手；另一方面，文昌有序推進農(nóng)房報建工作，及時辦理農(nóng)戶報建手續(xù)，讓住房剛性需求得到滿足。

“堵，能治標(biāo)，疏，是治本。堵疏結(jié)合，才是整治‘兩違’的長久之策。”文昌市打擊“兩違”辦公室工作人員陸圣齊告訴海南日報記者，為方便群眾進行報建，文昌牽頭各職能部門不斷簡化農(nóng)房報建流程，并下放審批權(quán)力到基層，大大提高了審批發(fā)證的效率，也提高了農(nóng)戶報建的積極性。

與此同時，文昌還建立了市、鎮(zhèn)、村（居）委會三級網(wǎng)格巡查制度，把近4000名“網(wǎng)格員”分散到全市各地進行監(jiān)督巡查的同時，通過發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、召開政策宣講答疑等措施，加大宣傳力度，提高群眾遵紀(jì)守法的意識。

“整治初期，群眾抵觸情緒強烈，控違工作一度難以展開，我們就安排鎮(zhèn)、村干部主動深入各家各戶，面對面向群眾宣傳土地、規(guī)劃等方面的法律法規(guī)知識，解讀農(nóng)房報建工作流程，讓相關(guān)知識和政策法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳，我們贏得了廣大群眾的理解配合，營造了良好的社會氛圍?！蔽牟胁秊㈡?zhèn)鎮(zhèn)委書記符日偉說。

長效機制

遏制違法行為于萌芽

值得一提的是，為加強“兩違”日常管控，文昌還利用“文昌超算一號”衛(wèi)星搭建起航天大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，借助衛(wèi)星圖的顯示，每月可查看比對圖斑信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，從而及時地將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

“衛(wèi)星數(shù)據(jù)加持，突破了地面作業(yè)的局限性，實現(xiàn)了全面覆蓋、實時管控，提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和工作效率?！蔽牟姓嚓P(guān)負責(zé)人表示，文昌將繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴格按照“源頭嚴防、露頭就打、嚴肅追責(zé)”的要求，建立健全“兩違”整治長效管理機制。

在全市范圍，文昌還組建了一支由10人組成的“鐵軍”，分成4個督導(dǎo)小組進行巡查督導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)新增“兩違”，堅決予以整治。同時，文昌還嚴格落實“零報告”制度，要求對“兩違”發(fā)現(xiàn)一宗、處置一宗，且相關(guān)責(zé)任單位必須在3天內(nèi)處置到位。

為做好增量控制，昌灑鎮(zhèn)還專門召集全體鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部等召開“兩違”工作部署會議，要求各工作組挨家挨戶傳達堅決打擊“兩違”的決心，將責(zé)任層層壓實。在“兩違”整治過程中，除要求村“兩委”干部從自身抓起，帶頭落實報建制度外，還要求相關(guān)責(zé)任人對違規(guī)違法行為“發(fā)現(xiàn)一宗、上報一宗”，實行無盲點全區(qū)域監(jiān)管，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置”。

“將違建遏制在萌芽狀態(tài)，既減少了群眾違法建設(shè)的成本，也減少了行政機關(guān)的執(zhí)法成本，對于干群關(guān)系也起到了緩和作用?！蔽牟姓嚓P(guān)負責(zé)人介紹，為此，昌灑鎮(zhèn)還加強了對鄉(xiāng)村工匠的教育和管理，讓鄉(xiāng)村工匠知悉為違建施工也是違法行為，主動拒絕違建施工。

短評

違建倒規(guī)矩立

俗話說，冰凍三尺非一日之寒。為數(shù)不少的違建背后，是錯綜復(fù)雜的背景關(guān)系和利益糾葛。文昌市積極開展“兩違”整治，以鐵一般的決心和手腕攻堅，一棟棟違建應(yīng)聲倒下。

有形的拆違，彰顯的是無形的力量。

勢如破竹，原因為何？首先，需要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，為強有力地推進“兩違”整治工作，文昌市四套班子主要負責(zé)人多次深入拆違一線，靠前指揮，一抓到底，體現(xiàn)了整治的決心和魄力；其次，“兩違”整治順利推進，還需要基層干部迎難而上，日夜走訪違建戶做思想工作。連續(xù)工作在拆違一線，考驗的是責(zé)任心和執(zhí)行力。

違建者，常常是為了一己私利漠視公共利益。因此，拆違實際上是一場非法私利和公共利益的“博弈”，是違法亂紀(jì)和公平正義的較量，倒下的是違建，立起來的卻是規(guī)矩紅線，騰出來的是發(fā)展空間。除去違建“毒瘤”，復(fù)耕還綠。人們會看到，城鄉(xiāng)更加美麗，發(fā)展更井然有序。

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